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中共黄陵县委关于巡视整改情况的通报

发布时间:2016年06月29日 14:43  浏览量:

根据省委统一安排部署,2015年12月28日至2016年1月28日,省委第十巡视组对黄陵县进行了巡视。2016年3月5日,省委巡视组向黄陵县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、切实把整改工作作为重大政治任务抓紧抓实

省委第十巡视组向我县反馈巡视意见后,县委高度重视,态度鲜明,诚恳接受,坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。一是迅速安排部署。巡视意见反馈后,立即召开专题常委会,深入学习了《中国共产党巡视工作条例》和赵正永书记在听取省委巡视组工作汇报时的讲话精神,统一思想,认真领会反馈意见,研究部署整改工作。随后,又3次召开县委常委会议,专题听取整改情况汇报,研究分析存在问题的原因,提出整改落实要求。二是层层夯实责任。成立了由县委书记任组长的整改工作领导小组,建立了主管县级领导分工包抓、牵头部门组织实施、相关部门全力配合的工作机制。制定下发了《关于落实省委第十巡视组反馈意见的整改方案和任务分工的通知》,细化分解任务,明确整改时限,夯实整改责任。三是强化督促落实。各分管县级领导主动认领整改任务,研究制定实施方案,带头整改落实,协调解决整改过程中遇到的问题,督促相关单位加快进度,扎扎实实做好整改工作。实行“销号制”管理,县纪委、县委督查室先后3次进行专项督查,紧盯问题,倒排时间,整改一个,销号一个,确保整改任务落到实处。

二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

(一)关于党委主体责任落实方面的问题

1、针对“层层传导压力不够”问题的整改情况。一是层层传导管党治党压力。修订完善了《落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见(修订)》,出台了《进一步落实党委(党组)抓基层党建工作责任制的意见》,建立了各级党组织管党治党的责任清单、问题清单、任务清单制度。县委书记牵头抓总,县级领导认真履行“一岗双责”;结合乡镇、部门实际,制定了个性目标任务,确保乡镇、部门在本职工作与落实“两个责任”上“两手抓、两手硬”,形成了层层抓落实的良好局面。二是加强党员干部教育培训。县委组织开展中心组学习7次,专题研讨4次,龙乡大讲堂4次。结合“两学一做”学习教育,制定了全县党员干部年度培训计划,借助县委党校平台,拟通过7个月时间,对全县7000余名党员干部进行覆盖式集中轮训,从2月19日开始,目前已举办轮训班5批次,培训3000余人。三是强化干部日常监督。严格落实党员领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、经济责任审计等制度,完善了党内监督、人大监督、政协监督、社会监督、媒体监督 “五位一体”的干部监督体系,及时发现问题、及时提醒纠正、及时问责处理。四是实行干部动态管理。坚持定期对乡镇、部门领导班子进行综合研判,严格落实《推进领导干部能上能下若干规定》,出台《调整不胜任现职科级领导干部暂行办法》,从根本上解决了干部“能上不能下、能进不能出”和“不作为、慢作为”等问题。

2、针对“个别基层单位领导不按规定批准干部职工请假天数,长期不上班支取全额工资,或明知吃空饷,不处理、不上报” 问题的整改情况。针对反映的3名科级干部家属“吃空饷”的问题,县监察局给予违反工作纪律、请假后未主动执行病事假工资的农业技术推广中心3名职工行政警告处分,并追缴多领工资35743.6元,县纪委对所在单位主要领导进行责任追究,给予农业技术推广中心负责人党内警告处分,并对涉及的3名科级干部进行了约谈。

3、针对“部分村级党组织作用发挥不够”问题的整改情况。一是规范党内生活制度。在各乡镇设立“党员活动日”,要求各党支部在固定的活动日统一开展组织生活。在全县农村党支部开展党小组设置划分工作,依托党小组组织党员日常活动,建立“三会一课”月报告季通报制度,进一步规范“三会一课”制度的落实。二是加强村干部考核管理。制定下发《黄陵县村干部考核管理办法》,在全县农村推行支部主导的村务联席会议制度和村级其他组织向村党组织报告工作制度,全面落实村干部轮流坐班、请销假、重大事项报告制度,在全面兑现农村干部待遇补贴新标准的同时,将村干部补贴与日常考核考勤相互挂钩,进一步规范农村干部的管理。三是做好镇村综合改革后续工作。全县共撤并行政村86个,撤并后保留105个行政村,涉及选举任务的62个行政村全面完成选举工作。四是开展软弱涣散党组织整顿。按照“四个一”的办法,给每个后进支部确定1名党员县级领导、1个先进支部、1个企业、1批项目资金进行帮扶。由镇(办)党政主要领导担任组长,全程负责整顿工作。全县12个后进党组织共梳理出问题34项,制定整顿措施53条,目前已落实28条,投入资金42.8万元,实施产业、基础设施建设项目6个,重新选配支部班子6个,10月底前可全面完成转化。

4、针对“落实党风廉政主体责任措施不够实,党风廉政建设有关制度的落实上督导检查不到位,责任追究不严格”问题的整改情况。一是建立基层党组织书记“双述双评”机制。县委印发了《关于建立基层党组织书记“双述双评”机制的通知》,定期听取镇(办)和部门落实主体责任情况汇报并进行现场点评。今年年初,对全县6个镇(办)和26个部门党组织负责人落实党委主体责任情况进行了大会述职点评。二是完善干部约谈制度。出台了《黄陵县党政领导干部约谈办法》,正在制定《黄陵县国家机关工作人员诫勉谈话办法》,县委书记、纪委书记、组织部长分别对思想不重视、主体责任落实不力的16名基层党组织负责人进行了约谈。同时,对巡视组反馈意见整改不力的3名部门领导,县委书记约谈1名,纪委书记约谈2名。三是健全责任追究机制。县委制定出台了《党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法(试行)》《黄陵县公务员年度考核末位追究办法(试行)》,对不能正确履职的领导干部严格进行责任追究和“一票否决”,切实推动各项工作落实。巡视以来,共对12个单位实施了“一票否决”。四是严格考核制度。严格执行《黄陵县党风廉政建设责任制考核办法》,增加党风廉政工作在目标责任考核中的分值权重,并将考核结果作为全县目标责任考核、领导干部业绩评定、奖励惩处、干部选用的重要依据,有效推动了主体责任的落实。

5、针对“一些村干部法纪观念淡化,在涉农、惠农政策的落实方面以权谋私、优亲厚友,部分村村务不公开、财务管理不规范”问题的整改情况。一是规范村务管理工作。重申《黄陵县村务公开实施办法和考核办法(试行)》,积极推动村(社区)政务公开、村(社)务公开,充分发挥镇(办)纪委(纪工委)和村民监督委员会作用,坚决防止“小官大贪”问题发生。目前,县民政局牵头正在起草《黄陵县违反村级事务公开制度责任追究办法(试行)》。二是积极整改存在问题。由县民政局牵头,纪检、组织、财政等单位参与,对各镇(办)村组村务公开民主管理工作进行督促检查,针对检查发现的村务公开程序不规范、内容不全面等问题提出了整改要求,并于以县村务公开领导小组办公室文件进行了通报。目前,财政局牵头正在对全县村组财务管理情况进行检查。今年,已查处村级干部套取资金、工作失职等违纪案件6件。

6、针对“反腐败协调领导小组作用发挥不够,成员单位之间信息沟通、案件移交不及时”问题的整改情况。认真执行《县委反腐败协调领导小组案件协调工作暂行规定》,调整反腐败协调小组成员,由县委书记担任组长,每季度定期召开联席会议,强化成员单位职责,形成强大的工作合力。实行案件(线索)月报告制度,按照“有事及时报,无事零报告”的原则,及时对每月案件线索移送情况进行通报。今年以来,召开1次联席会议,公检法移交县纪委案件线索6件,处置6件;县纪委移交司法案件线索1件。

(二)关于纪委监督责任落实方面的问题

1、针对“对一些违反法纪的党员干部在党政纪处理上偏宽、偏软”问题的整改情况。县纪委严格按照相关规定,持续加大纪律审查力度,特别是对违反法纪的党员干部,从快、从严、从重处理,形成强大震慑。截至4月底,全县纪检监察机关共受理信访举报47件(其中重复访3件,业务范围以外11件),初核了结20件,立案16件,结案14件,向司法机关移送1人,党政纪处分17人。其中,党内警告4人,党内严重警告3人,留党察看2人,行政警告3人,行政记过1人,行政记大过2人,行政降级3人,开除1人。

2、针对“少数纪检干部在工作中拉不下脸、放不下情面,有畏难情绪”问题的整改情况。一是全面落实“三转”要求。根据省、市纪委要求,制定了县纪委监察局“三转”方案,正在与市纪委、市编办对接。目前,将县纪委监察局参与的议事协调机构由原来的101个清理精简至9个。二是加强纪检监察干部队伍建设。开展“每周一学”“每月一考”等活动,进一步强化纪检干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;制定了县乡两级纪检监察干部培训教育计划,采取镇(办)纪委书记上挂锻炼、下派业务骨干指导工作、以案代训、以会代训等形式,先后举办了3次业务培训;继续推行纪检监察干部在县信访服务大厅、镇(办)纪委(纪工委)书记在本镇(办)便民服务大厅接访制度,不断提高纪检监察干部服务群众和解决问题的能力。三是建立社会监督机制。定期举办纪检监察工作开放日活动,组织“两代表一委员”和群众代表听取党风廉政建设工作情况报告,提出工作意见和建议,促使纪检监察机关认真忠诚履职。

3、针对“派驻纪工委作用发挥不够,查处案件较少”问题的整改情况。一是加强对纪工委的考核管理。完善了纪工委工作运行办法和考核办法,对派出纪工委年度目标任务完成、有关制度规定执行、干部德能勤绩廉情况进行了综合考核,有效推动派驻纪工委认真履行工作职责。二是加强纪律作风和慵懒散专项整治。截至4月底,全县派驻纪工委配合纪委监察局开展专项检查5次,发出通报5次,播出电视《百姓问政》1期,《现场问政》4期,尤其是在“2+1”三城联创暨城乡环境综合整治工作中,协助党委督办11次,发出督办函3份,督促整改问题81个。三是开展“四查三清一问责”专项整治。县纪委召开专题工作会,下发《关于开展查处侵害群众利益不正之风和腐败问题工作的安排意见》,由每个纪工委包查1个乡镇,对侵害群众利益不正之风和腐败问题快查快处,严格追责,并点名道姓公开通报曝光,强化警示教育,形成强大震慑。今年来,查处村级干部违纪案件6件,党内严重警告2人,留党察看2人。

(三)关于党风廉政建设方面存在的问题

1、针对“工程项目建设管理不规范,项目不报批、不招标;拆分项目、规避招标;项目实施中变更、增项多,超概算较普遍,工程项目造价普遍虚高”问题的整改情况。一是深入开展工程建设领域专项检查。成立工程项目建设管理问题整改工作小组,重点对3个镇和9个单位近年来实施的88个项目进行了专项检查,对检查中发现的问题及时督促整改。同时,县纪委对存在问题的6个单位主要领导实施了诫勉谈话。二是完善项目管理制度。出台了《黄陵县基本建设项目并联审批管理办法(试行)》《基本建设项目并联审批行为责任追究暂行办法(试行)》,简化了审批程序,提高了审批效率。修订完善了《黄陵县政府投资项目管理暂行办法》,严格执行《黄陵县房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理暂行办法》《陕西省房屋建筑和市政基础设施工程施工、监理招标投标办法》等规定,坚决遏制拆分项目、规避招标和围标、串标以及非法转包、违法分包现象。三是严格项目竣工验收,按照“谁审批、谁验收”的原则,由县经发局牵头,对项目单位同步进行质监、勘察、设计、施工、监理、消防、档案单项竣工验收,审计、单项验收结束后,由经发局会同住建、财政、环保、审计等部门进行综合竣工验收,确保每一个政府投资项目工程质量达标、造价合理。四是强化项目资金管理。对《黄陵县政府投资项目管理暂行办法》中项目资金管理章节进行了细化修改,对项目资金按照年度计划及工程建设进度进行拨付,确保了财政资金安全,有效提高了政府投资效益。

2、针对“个别镇以建设集贸市场工程的名义,违规建造了综合办公楼”问题的整改情况。经查,阿党镇建造综合办公楼的问题,是阿党镇为了综合利用行政资源,报项目审批部门批准建设的,未发现擅自变更的问题,也未发现挤占、挪用项目资金的问题。但是,该项目存在变更程序不规范的问题,为此,县纪委对相关责任人实施了诫勉谈话。

3、针对“领导干部违规使用公有住房,1993年分别建成一幢县级领导住宅楼和老干部住宅楼,未进行房改,仍无偿使用至今”问题的整改情况。由3名县级领导牵头,房管局具体负责,监察局、审计局、国有局、物价局部门参与,入户开展调查摸底工作,并先后2次召开意见征询会,征求到意见和建议6类23条。在征求意见的基础上,依据相关政策,制定了公房出售方案,目前方案基本成熟,力争在9月底整改到位。

(四)关于落实中央八项规定精神和作风建设方面的问题

1、针对“部分单位‘三公’经费超支、违规列支”问题的整改情况。由县财政局牵头,县纪委、审计局配合,对部分单位2013年至2015年“三公”经费支出情况进行了专项检查,县纪委对存在问题的12个单位主要领导实施了诫勉谈话。同时,为了切实加强“三公”经费管理,在重申中省市县有关规定的同时,制定了《黄陵县“三公”经费管理办法》,建立了长效监督检查机制,纪检、审计、财政部门联合对各级各部门“三公”经费使用情况进行常态化检查,对违反规定的行为严肃问责。

2、针对“个别县直部门、镇(办)在开展文化活动中开支较大”问题的整改情况。由县委宣传部、县文广局牵头,制定了《黄陵县群众文化活动经费审批管理办法》,进一步加强文化活动经费管理,严格执行费用支出审批制度。县纪委、审计局、财政局将加强日常监管,严明财经纪律,控制文化活动规模,尽量压缩活动经费,努力使各类文化活动既隆重热烈,又务实节俭。

(五)执行民主集中制和干部选拔任用方面的问题

1、针对“干部档案和隐私护照(含港、澳、台通行证)管理不规范”问题的整改情况。县委组织部、县公安局对全县科级干部持有因私出国(境)证件情况进行了全面调查摸底,逐人登记核实个人出入境信息。截至目前,全县在职科级干部共有256人持有因私出国(境)证件391本,已全部予以收缴进行了集中管理。同时,制定下发了《关于进一步加强国家工作人员因私出国(境)管理工作的通知》,明确了因私证件申请、审批、领用登记、保管以及出国(境)审批手续事项,进一步严格因私出国(境)审批管理,做到管理对象无遗漏,管理环节无漏洞,实现因私出国(境)管理工作制度化、规范化。

2、针对“‘三龄两历一身份’审核不细、把关不严,个别干部档案材料涉嫌造假”问题的整改情况。一是认真审核存疑档案。对16份存疑档案严格按照中组部《关于干部人事档案审核工作的问答》相关规定予以认定,对于档案认定结果有异议的5人,采取组织谈话、调阅原始户籍档案、请示上级部门等方法严格认定了“三龄两历一身份”;对档案存疑的2名同志,经过谈话了解,予以确认签字并归档。二是全面开展干部人事档案复核工作。把16份存疑档案和32名党政事业、12名乡镇党政正职干部人事档案作为复核重点,对照中组部相关规定,逐人逐项审核清查,全面收集、仔细鉴别、规范整理,每卷档案材料都注重前后印证,确保审核工作“零失误”。目前,全县共复核干部档案60卷,收集档案缺件23份,整理完善档案21卷。三是建立严格的档案审核责任制。严格档案运行、审核流程等工作环节管理,严把档案“一进一出”关口,凡审核人员均签字确认,一经签字,终身负责,对涉嫌造假和包庇隐瞒的人员将严格进行责任追究。

三、持续用力,巩固深化整改工作

下一步,县委将紧紧盯住整改重点,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头,继续抓好整改工作,推动建章立制,以实实在在的整改成效取信于民。一是加强学习,不断提高思想认识。持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和中央新修订的《中国共产党巡视工作条例》,深刻认识抓好整改落实的重要性、紧迫性和时效性,进一步强化整改意识,坚持不懈抓好整改,确保整改工作善始善终、全面彻底落实,收到明显成效。二是严格督查,持续推进整改落实。坚持目标不变、力度不减,继续扎扎实实推进每项整改任务落实。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对尚需继续解决的问题,紧盯不放,强化跟踪督查,抓好整改落实;对需要长期努力的,制定周密计划,有计划分阶段抓好推进,坚决防止问题反弹。三是建章立制,巩固拓展整改成果。坚持把整改工作作为改进作风、推动工作、促进发展的一次难得机遇,与“两学一做”学习教育、完成全年目标任务、深入推进各项改革紧密结合,总结经验,汲取教训,举一反三,标本兼治,研究制定务实管用的长效机制,切实把整改成果转化为推动黄陵转型发展、加快发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:电 话:0911—5212257

邮政信箱:黄陵县高阳路16号,中共黄陵县纪委办公室

电子信箱:360448610@qq.com

                                                                   2016年6月15日

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