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 索 引 号 20160812-172355-447  公开方式 主动公开
 信息名称 黄陵县群体性事件应急预案
 公开日期 2016-08-12
黄陵县群体性事件应急预案
 

目   录

1、总则

1.1目的

1.2编制依据

1.3工作原则

1.4分级标准

1.5适用范围

2、组织机构及职责

2.1应急组织机构

2.2应急组织机构职责

2.3应急联动机制及职责

2.4组织机构框架

3、预测、预警

3.1信息监测与报告

3.2预警

3.3预警级别及发布

4、应急响应

4.1分级响应

4.2响应程度

4.3应急结束

5、后期处置

6、保障措施

6.1通信与信息保障

6.2应急队伍保障

6.3制度保障

6.4其它保障

7、宣传、培训和演练

7.1公众宣传教育

7.2培训

7.3演习

8、附则

8.1预案管理

8.2制定与解释

8.3预案实施时间

9、附录

黄陵县群体性事件应急预案

1、总则

1.1目的

为了切实维护社会大局稳定和正常信访工作秩序,不断增强驾驭复杂情况的能力,依法、及时、稳妥处置群体性上访事件,更好地为全县改革、发展和大局稳定服务,特制定本预案。

1.2编制依据

根据《信访条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律法规,结合我县信访工作实际进行编制。

1.3工作原则

群体性事件的处置工作在县信访工作领导小组的统一领导下,按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则,认真做好处置工作。

1.4分级标准

根据信访群体性事件规模、性质、事态的紧急程度、社会危害等因素,群体性事件分为四个等级,分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

一般事件(IV级):上访人数在10人以下,用蓝色信号表示。

较大事件(III级):上访人数在10—20人,用黄色信号表示。

严重事件(II级):上访人数在20—50人,用橙色信号表示。

重大事件(I级): 上访人数在50人以上,用红色信号表示。

1.5适用范围

本预案适用于我县范围内的各种矛盾纠纷引发的,通过集体上访、非法聚集、围堵等方式,向有关机关或单位表达意愿、提出要求的群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动的预防、预警和处置工作。

本预案所指的群体性上访及信访突发性事件主要包括:在信访接待场所集体上访达到预警人数的;不遵守信访秩序,损害接待场所公私财物,纠缠、威胁、侮辱殴打接待人员,携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所的;煸动不明真相的群众参与群体性上访活动,蓄意闹事、静坐、示威、呼叫、散发带有诬蔑性、攻击性口号的传单或张贴悬挂横幅标语的;拦截公务车辆、堵塞交通,围堵、冲击政府机关,制造动乱或流血事件的;与其他法律、法规、规定有抵触的上访行为。

2、组织机构及职责

2.1应急组织机构

在县委、县政府公共突发事件应急指挥部的统一领导下,成立黄陵县群体性事件应急领导小组,县委常委、政府常务副县长任组长,信访局局长、应急办主任、县委办副主任、政府办副主任、公安局副局长任副组长,各乡镇(街道办)、县信访局、公安局、人社局、民政局、交运局、卫生局、交警队为成员,应急领导小组下设办公室,办公室设在县信访局,信访局副局长任办公室主任。

2.2应急组织机构职责

2.2.1领导小组职责

负责统一指挥协调群体性事件的处置和群体性事件上访人员的批评教育和劝说疏导工作;负责通知参与群体性事件上访人员所在乡镇部门或有权处理信访事项机关有关领导到达现场负责处理;负责向县委、县政府报告重大紧急情况并提出处理意见;负责调派警力处置的请示落实。

2.2.2办公室职责

负责群体性事件的上传下达和联络工作,保证通讯渠道畅通;负责将有关领导的指示传达给有关部门;负责维护机关正常工作秩序,做好接待场所的安全防范工作。

2.3应急联动机制及职责

各乡镇(街道办)、县信访局、公安局、人社局、民政局、交运局、卫生局、交警队作为应急领导小组的重要成员单位,其职责分别是:

信访局负责信访群众的接待、协调和劝导工作;公安局负责维持现场秩序并按照《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》处理发生的过激行为;各乡镇(街道办)、有关职能部门、主管单位负责上访群众的接待答复和所属人员的劝返接回工作;交运局、民政局、卫生局负责为处置群体性事件提供运输、收容、医疗等方面保障;交警队负责车辆和行人的指挥疏导,确保交通秩序正常;其他成员按照各自职责负责处理相应事宜。

2.4组织机构框架

见附录1。

3、预测、预警

3.1信息监测与报告

各乡镇部门一旦发现带有苗头性、倾向性、普遍性的可能引发群体性事件信息,要按照早发现、早报告、早处置的原则,立即报告群体性事件应急领导小组办公室(报警电话:0911—5212451),并做好宣传教育和疏导工作,维持现场秩序。应急领导小组办公室将依托本预案适用范围,按照分级负责的原则施行。

3.2预警

群体性事件应急领导小组办公室(县信访局)接到报告后,应全面了解情况,弄清事件原因,做好记录并向主管领导报告,做好接待准备工作,进入应急状态。

3.3预警级别及发布

根据《信访条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规,一般事件(IV级)由群体性事件应急领导小组办公室(县信访局)发布,较大事件(III级)由县信访领导小组发布,严重事件(II级)由县政府发布,重大事件(I级)由县政府发布并上报市政府。

4、应急响应

4.1分级响应

根据群体性事件的等级标准,分别启动不同等级的预案。

发生一般事件(IV级),由各乡镇、各主管部门及时启动本单位应急预案,并将群体性事件情况及时上报应急领导小组办公室。

发生较大事件(III级),由专项预案领导小组按突发性群体事件启动相应预案并上报县政府。

发生重大、严重事件(I级、II级),由专项预案领导小组立即启动预案并上报县政府,由县政府突发公共事件领导小组决定启动相应级别的预案。

4.2响应程度

4.2.1基本应急

为了有组织、有计划地处理群体事件,避免事态再次扩大和进一步激化,保证机关正常工作秩序,群体性事件的接待由领导小组统一安排协调,按照以下步骤进行。

(1)由信访局工作人员向信访人宣传《信访条例》,劝说信访人到接待场所反映问题。

(2)批评教育无效的,视情况提出处置意见和建议,向县政府报告,并传达县委、政府指示。

(3)经接待处理后仍不愿离开的,通知信访人所在乡镇部门派人前往现场,将人带回属地或单位进行处理。

(4)需要调派警力的,由领导小组向县委、县政府请示并通知公安机关。公安机关接到通知后迅速派出警力赶赴现场维持秩序,落实处置措施,防止事态蔓延扩大,维护机关正常工作秩序和安全。

静坐、示威、呼叫口号和散发传单、张贴横幅标语的,应对其违规行为进行说服教育,采取措施妥善处理;拦截公务车辆、堵塞交通、围堵机关的,应及时劝阻,并立即设置警戒线,实行临时交通管制;经说服教育后仍滞留不走的,应责令其在限定的时间内离开现场,必要时予以清场处理;冲击机关、制造动乱或流血事件的,要坚决制止,并依法追究其法律责任。

(5)对下列上访行为,经信访工作人员教育无效的,根据《信访条例》第二十条规定,由公安机关将其带离接待场所,并按照国家有关规定予以收容、遣送或者通知其所在属地、单位或监护人员将其带回:

不到指定接待场所上访,影响机关工作秩序的;在接待场所挑拨、煽动其他正常信访人,扰乱正常信访秩序的;损害接待场所公私财物的;纠缠、侮辱、威胁、殴打接待人员的;已经接待处理或已结案,信访人仍纠缠不休,不愿离开的;携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所的;不能控制自己行为、妨碍信访秩序的精神病人;其他违反《信访条例》和扰乱公共秩序,需要强制带离接待场所的。

(6)已作接待处理或已结案,信访人仍纠缠不休,至下班后仍不愿离开的,由公安机关予以清场(清场时间为中午12:30,下午6:30),强制带离接待场所,送回属地、单位移交有关部门处理。

(7)对疑似传染病人来访的,通知县卫生局,由县卫生局按照国家有关规定处理。

(8)在接待场所发生信访人自残、自杀或急病发作的,立即拨打110、120求助电话或通知执勤民警,以最快方式送医院进行抢救。

4.2.2扩大应急

若群体性事件难以控制或有扩大、发展趋势时,由群体性事件领导小组按照有关规定第一时间逐级上报。

4.3应急结束

当群体性事件彻底解决或协调处理完结恢复正常工作秩序时,由群体性事件领导小组宣告应急结束。

5、后期处置

由信访局负责牵头,按照“分级负责,属地管理”的原则,遵照有关协调会议决定事项督促、检查各承办单位落实,确保事态得到公平、公正处理。

6、保障措施

6.1通信与信息保障

事件发生后,参与单位和协作单位要保障通信联络畅通,做到随叫随到。

6.2应急队伍保障

信访局、公安局、民政局、交运局、卫生局及各乡镇应建立相应的群体性事件应急队伍。

6.3制度保障

各乡镇、各部门要坚持24小时值班和领导带班制度,保证通信畅通,处置及时。

6.4其它保障

县境内发生群体性事件需其他部门协助处理的,由县群体性事件领导小组统一组织安排。

7、宣传、培训和演练

7.1公众宣传教育

广泛宣传《信访条例》及有关法律法规,不断提高广大群众依法信访意识,促使我县信访秩序逐步规范化、制度化,并由县信访局制定公布《群体性事件应急预案》。

7.2培训

结合日常业务工作,对群体性事件领导小组成员和应急人员每年做1—2次《信访条例》和相关法律法规及信访业务知识培训,不断提高应对群体性事件的处理能力和水平。

7.3演习

按照《应急预案》每年组织一次群体性事件的处理演习,评估演习效果,总结经验,弥补漏洞。

8、附则

8.1预案管理

此《预案》由县信访局每年进行一次修订、完善,报县政府备案。

8.2制定与解释

本《预案》由县信访局负责制定并解释。

联系电话:0911—5212451。

8.3预案实施时间

本《预案》自发布之日起施行。

9、附录

1:黄陵县群体性事件应急组织机构框架

2:黄陵县群体性事件应急处置工作流程

3:黄陵县群体性事件应急领导小组通信录


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