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 索 引 号 20160823-172355-276  公开方式 主动公开
 信息名称 黄陵县环境污染突发事件应急预案
 公开日期 2016-08-12
黄陵县环境污染突发事件应急预案
 

1.总则

1.1  编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发环境污染事件的危害,提高环境保护队伍应急反应能力,确保迅速有效地处理突发性环境污染和生态破坏等原因造成的局部或区域环境污染事件,指导和规范突发性环境污染和生态破坏事件的应急处理工作,维护社会稳定,将环境污染和生态破坏事件造成的损失降低到最小程度,最大限度地保障人民群众的身体健康和生命安全。

1.2  编制依据

根据国家《突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、参照国家省、市《突发环境事件应急预案》、《陕西省突发环境事件信息报告办法(试行)》、《环境污染事故应急预案编制技术指南》结合我县实际,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于在本县行政区域内人为或不可抗力造成的废气、废水、固废(包括危险废物)、危险化学品、有毒化学品、电磁辐射,以及核、生物化学等环境污染破坏事件;在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事故;因自然灾害造成的危及人体健康的环境污染

事件;影响饮用水源地水质的其它严重污染事件等。

1.4  工作原则

按照政府统一指挥、属地管理、分级负责、职责明确的工作原则,做到早发现、早报告、早处理,提高快速反应与应急处理能力,做好环境污染事件的应急处理工作。

2.组织指挥体系及职责

2.1  应急组织机构与职责

2.1.1  领导机构

成立黄陵县环境污染事件应急工作领导小组,领导小组是突发环境污染事件应急处理的决策领导机构。领导小组根据环境污染事件的态势和处理情况随时召开会议,研究决定突发性环境污染事件应急处理工作的重要事项和重大决策。

黄陵县环境污染事件应急工作领导小组由县政府主管环境保护工作的副县长任组长,县政府办主任、县环保局局长任副组长,成员由县政府办、县环保局、经发局、安监局、公安局、消防大队、卫生局、质量技术监督局、国土资源局、财政局、水务局、农业局、林业局、交通局、气象局、监察局、广电局等部门及有关乡镇政府的负责同志组成。领导小组下设办公室,办公室设在县环保局,办公室主任由县环保局局长担任。

黄陵县环境污染事件应急工作领导小组职责是:根据需要,报请县政府启动环境污染事件应急处理预案;统一各成员单位的应急处理工作;组织指挥重大案件的查处工作;听取各成员单位应急处理工作情况汇报,督促指导各部门和单位开展工作;及时向县委、县政府和上级有关部门报告辖区内重大环境污染和生态破坏事件及其处理进展情况。

2.1.2  应急指挥体系

在发生突发环境污染事件启动应急预案后,县环境污染突发事件应急工作领导小组即转为应急处理工作指挥部。指挥部下辖办公室、救治组、环境监察组、环境监测组、监控组、后勤保障组和宣传组。

县指挥部下设若干职能组,各组组成及职能如下:

办公室:组织协调各部门按照各自职责工作;完成环境污染事件应急处理领导小组和指挥部交办的其他工作。办公室设在县环保局。

救治组:由县卫生局和各医疗单位组成。负责制订救治方案;指导医疗机构诊断、治疗抢救工作,督促检查医疗机构落实操作规程和技术标准;提出医疗卫生资源调配方案,并组织实施。

环境监察组:由县环保局及其他相关职能部门组成。环保部门会同有关部门组成环境监察组,负责污染事件的现场调查、取证;调查清楚事件发生的时间、地点、性质、原因以及已造成的污染范围;调查清楚污染源种类、数量、性质;调查清楚事件危害程度、发展趋势、可控性;提供应急处置措施建议;协助有关单位做好人员撤离、隔离和警戒工作;立案调查事件责任;做好应急处理领导小组交办的其它任务。

环境监测组:由县环保局及其他相关职能部门组成。环保

监测部门会同其他行业监测部门,负责污染物的现场快速定性或定量分析,为应急处理提供依据;对环境污染物的性质、危害程度做出准确的认定;对环境恢复、生态修复提出建议措施等;做好应急救援领导小组交给的其它任务。(1)一般情况下,水污染在4小时内,气污染在2小时内定性检测出污染物的种类及其可能的危害;(2)一般情况下,24小时内定量检测出污染物的浓度、污染的程度和范围,并发出监测报告。(3)在本级部门监测范围之外的污染项目,及时与上级联系。

监控组:主要由县公安局、监察局、卫生局、安全生产监督管理局、质量技术监督局、国土资源局、水务局、农业局、林业局及各乡镇政府等组成。负责对污染事件发生地进行监控,对责任人进行控制,对事件性质进行界定和发布。

后勤保障组:采用有线和无线及特殊情况下应急通讯方式,确保通讯畅通,实现信息的双向交流;应急处理人员、设备的运输根据实际情况由应急指挥部协调公安、交通部门,确保道路畅通无阻,应急处理人员、设备及物资及时到达现场。通讯保障由网通、移动、联通等公司承担,运输保障由县公安局、县交通局负责。

宣传组:主要由县广播电视局、县政府办、县环保局组成。负责对广大市民开展环境安全教育,加强舆论引导。

2.2  各成员单位及职责

2.2.1  县政府办:协调督导环境污染事件的应急处理和综合工作。

2.2.2  县环境保护局:负责事故现场及时测定环境危害的成分和程度;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事故得到控制后指导现场遗留危险物质对环境产生污染的消除。

2.2.3  县经济发展局:协助有关部门进行污染事件的调查处理工作。

2.2.4  县安全生产监督管理局:应加强各单位日常的安全综合监督管理工作;协助处置生产安全领域事故应急及调查处理工作。

2.2.5  县公安局:协助有关职能部门对污染事件的调查和事发地的监控工作,负责污染事件发生地的社会治安稳定工作,负责交通管治及消防工作,对事件的责任人进行必要的监控;协助有关部门对放射性污染事件进行调查处理。

2.2.6  消防大队:负责制定泄漏和灭火扑救预案;负责事故现场扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却;事故得到控制后负责洗消工作。

2.2.7  县卫生局:负责对污染事件造成的危重病人的抢救及救援人员的医疗救治、防护;协助有关部门对放射性污染事件进行调查处理。

2.2.8  县质量技术监督局:提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案;协助有关部门对环境污染事件的调查工作。

2.2.9  县国土资源局:协助有关部门对环境污染事件的调

查处理工作。

2.2.10  县财政局:负责应急资金的筹集和应急拨款的准备工作。

2.2.11  县水务局:协助有关部门对饮用水源和河流污染事件的调查处理工作。

2.2.12  县农业局:协助有关部门对农作物污染事件的调查处理工作。

2.2.13  县林业局:协助有关部门对森林污染事件的调查处理工作。

2.2.14  县交通局:负责组织维修事故损坏的交通公路设施,保障交通干线和事故处理路线的畅通;负责组织事故现场物资和抢险人员的运送。

2.2.15  县气象局:负责为相关部门污染控制提供气象资料方面的支持。

2.2.16  县监察局:负责环境污染事故单位和个人的责任追究。

2.2.17  县广电局:本着及时主动、正确引导、遵守纪律、严格把关的原则,做好对污染事故处理的新闻报道工作。

2.2.18  有关乡镇政府:对辖区内环境安全工作负总责。组织协调、督促检查辖区内各部门、各单位落实环境安全预防措施;负责辖区内一般性环境污染事件的调查处理工作,协助和配合县政府相关部门对突发性重大环境污染事故的调查处理。

2.3  日常工作机构

县环保局是突发环境污染事件应急处理的日常工作机构。负责贯彻指挥部的指示和部署,并督促落实,组织有关部门和专家,对事件发生原因、发展趋势及污染损失等情况进行评估,为指挥部决策提供依据;组织应急处理新闻发布;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担指挥部日常事务和交办的其他工作。

3、预警和预防机制

3.1  信息的监测与报告

3.1.1  信息的监测

由黄陵县环境污染事件应急工作领导小组各成员单位依照相关职能,按照早发现、早报告、早处理的原则,负责环境污染事件的日常监管、监测和信息收集及评估工作。

3.1.2  信息的报告

各相关职能部门指定专人负责每月向县环境污染事件应急工作领导小组抄报监测评估信息。遇有突发性环境污染重大事件隐患等特殊情况立即上报。县环境污染事件应急工作领导小组办公室在收到各相关部门的上报信息后立即汇总,报经领导小组组长或副组长批准,上报县政府领导。

3.2  预警预防行动

3.2.1  任何部门或单位在日常检查中、群众举报、12369举报热线、新闻媒体或其他途径发现的重大环境污染事件隐患,必须立即上报县环境污染事件应急工作领导小组办公室。

3.2.2  对重大环境污染事件隐患,无论属于哪个部门主管,接报后,立即向县环境污染事件应急工作领导小组办公室报告。

3.2.3  各职能部门应在上报信息的同时,指派人员对环境污染事件隐患的源头进行污染控制,防止环境污染的进一步扩大。

3.3  预警支持系统

县环境污染事件应急工作领导小组各成员单位,根据其职责权限,建立信息员制度,负责日常环境污染信息的收集、整理、归类建档工作,保障信息的传递高效快捷。

3.4  预警发布

依据有关法律法规,黄陵县区域内环境污染事件的蓝色预警,由县人民政府发布,黄色、橙色和红色预警按相关法律规定由相对应的同级人民政府发布。

3.5  事件等级

环境污染事件根据其严重性可分为Ⅰ级(特大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ(一般)突发性污染事件,依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

3.5.1  特别重大环境事件(Ⅰ级)。

凡符合下列情形之一的,为特别重大环境事件:

(1)发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上

(2)因环境事件需疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1000万元以上;

(3)区域生态功能严重丧失

(4)因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响;

(5)利用放射性物质进行人为破坏事件,或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果;

(6)因危险化学品(含剧毒品)生产和贮运中发生泄漏,严重影响人民群众生产、生活的污染事故。

3.5.2  重大环境事件(Ⅱ级)。

凡符合下列情形之一的,为重大环境事件:

(1)发生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上、100人以下;

(2)区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染;

(3)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

(4)1、2类放射源丢失、被盗或失控;

(5)因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染,或县级以上城镇水源地取水中断的污染事件。

3.5.3 较大环境事件(Ⅲ级)。

凡符合下列情形之一的,为较大环境事件:

(1)发生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重伤)50人以下;

(2)因环境污染造成跨地级行政区域纠纷,使当地经济、社会活动受到影响;

(3)3类放射源丢失、被盗或失控。

3.5.4 一般环境事件(Ⅳ级)。

凡符合下列情形之一的,为一般环境事件:

(1)发生3人以下死亡;

(2)因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般群体性影响的;

(3)4、5类放射源丢失、被盗或失控。满足下列情形之一者,为特大突发性环境污染事件:造成的直接经济损失在100万元以上的;有人员中毒死亡的;事件危害可引起大面积污染、跨县的区域污染并有迅速扩大或发展趋势的。

4.应急响应

4.1  响应程序

任何部门、单位和个人都有及时上报环境污染事件的责任。任何部门和单位在检查中发现的突发性环境污染事件的,必须立即上报县环境污染事件应急工作领导小组。

对群众举报的突发性环境污染事件,无论属于哪个部门主管的,接报后,都立即上报县环境污染事件应急工作领导小组。

发生环境污染事件的单位,应当在事件发生后1小时内以最快的方式向县环境污染事件应急工作领导小组报告。并采取积极有效的方法对污染事态进行控制,报告中应明确表述出事件发生地点、时间、类型、及初步预测的污染程度、可能造成的危害等。责任报告单位必须根据突发环境污染事件的发生、发展和处理进程等,做初次报告、进展报告和总结报告。

应急处理指挥部接到有关污染事件的报告后,按照有关程

序立即向领导小组组长汇报,并向县委、县政府和市环保局汇报,由县长或主管县长宣布启动本预案,召集应急指挥部各成员单位赶赴现场,迅速了解、掌握事件发生的具体地点、时间、原因、人员伤亡情况,涉及或影响的范围,已采取的措施和事件发展的趋势等,迅速制定事件处理方案并组织指挥实施,及时向县委、县政府及上级部门报告事件处理的最新进展情况。

4.2  事件报告

一般(Ⅳ级)突发环境事件,应在发现或得知突发环境事件后1小时内,向县人民政府和市环保局报告。

较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)突发环境事件,应当在发现或得知突发环境事件后1小时内,报告县人民政府和市环保局,同时上报省环保厅。

特别重大(Ⅰ级)突发环境事件,在依照本条前两款规定报告的同时,应当向省政府和国家环保部报告。

当突发环境事件发生初期无法按突发环境事件分级标准确认等级时,报告上应注明初步判断的可能等级。随着事件的续报,可视情节核定突发环境事件等级并报告应报送的部门。

突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。

初报在发现和得知突发环境事件后上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。

初报可用电话或传真直接报告,主要内容包括:突发环境事件的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物质、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度等初步情况。

续报可通过网络或书面报告,视突发环境事件进展情况可一次或多次报告,并在初报的基础上报告突发环境事件有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

处理结果报告采用书面报告,在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应当在突发环境事件处理完毕后立即报送。

4.3  信息处理

县环境污染事件应急工作领导小组对突发环境污染事件的各种信息进行综合分析研究,确定时间登记,按照有关程序逐级上报,向有关部门或单位、个人进行通报。环境突发事件实施新闻发言人制度,统一信息发布口径。

4.4  指挥与协调

污染事件发生后,指挥部开始正常运转,组织相关部门对事故现场进行处置。指挥部下设的各职能组同时开展相应的工作。

4.5  应急处置

环境污染事件发生时,环境污染事件应急工作小组进入全面应急工作状态,并根据需要采取相应的应对措施。相关单位和个人必须积极配合,支持环境污染事件应急处理行政部门和专业机构进行现场处理、应急监测、应急监察工作的开展。任何单位和个人不得以任何理由拒绝或妨碍工作的开展,否则依法追究责任。

突发环境污染事件发生后,环境保护等有关部门对事件进行调查处理。环境监察和环境监测应急小组到达现场附近后,应根据危害程度及范围、地形气象等情况,组织个人防护,进入现场实施应急。要尽快弄清污染事件种类、性质,污染物数量及已造成的污染范围等第一手资料,经综合情况后及时向领导小组提出科学的污染处置方案,经批准后迅速根据任务分工,按照应急与处置程序和规范组织实施。并及时将处理过程、情况和数据报指挥部。

4.5.1  现场污染控制

立即采取有效措施,与相关部门配合,切断污染源,隔离污染区,防止污染扩散;及时通报或疏散可能受到污染危害的单位和居民;参与对受危害人员的救治。

4.5.2现场调查报告

开展污染事件现场勘察;进行技术调查取证;按照所造成的环境污染与破坏的程度认定事件等级进行报告;环境监测应急小组采取污染跟踪监测,直至污染事件处理完毕、污染警报解除。

4.5.3情况报告

各成员单位将每天工作情况于当天下午4时前报环境污染

事件应急处理指挥部办公室,由办公室汇总后上报。

4.6  新闻报道

县环境污染事件应急处理指挥部根据事件的具体情况、影响、危害程度等制定新闻发布的原则、内容以及审查程序。

4.7  应急结束

县环境污染事件应急处理指挥部根据事件处理和控制的情况,报请县政府宣布结束应急状态。

5.后期处理

5.1  善后处置

环境污染事件发生后,要做好受污染区域内群众的思想工作,安定群众情绪,组织有关部门尽快开展善后处置工作,包括人员安置、补偿和宣传报道等工作。有关部门对污染事件产生的污染物进行认真收集、清理。

5.2  环境污染事件灾害调查评估

办公室负责组建环境污染事件灾害调查队伍。调查人员由相关技术及管理人员组成。灾害发生后,调查队伍要迅速赶赴现场开展灾害调查。调查内容包括受灾状况、危害程度、灾害过程等有关环境保护资料等;听取当地政府及有关部门对预防和减轻环境污染事件所造成灾害的意见,认真总结经验教训。

5.3  奖励与责任

5.3.1  对环境污染事件灾害应急行动工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

5.3.2  对未按应急预案开展工作,造成不应有的损失的,

追究直接责任人和有关领导的责任。

5.3.3  环境污染事件发生后,任何单位和个人都要积极主动地配合政府相关部门的救灾工作。

6.保障措施

6.1  应急队伍、物资、装备保障

加强环境污染应急队伍建设,确保事件发生时应急队伍与救灾力量及时到位。平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

6.2  通信与信息传递保障

加强突发性环境污染事件监测、监察、预报、预警信息系统建设,充分利用现有通信手段,建立覆盖全县的突发环境污染事件应急处置信息网,并实现各部门间的信息共享。

6.4  技术保障

加强对环境污染事件处理相关人员的培训,建立健全环境安全预警机制和信息上报制度,抓好环境应急队伍建设。

6.5  经费保障

环境污染事件应急响应经费,由县财政预算。

6.6  宣传教育保障

利用互联网、电视、广播、报纸等新闻媒体进行环境污染防治及应对突发性环境污染事件灾害知识的宣传,对公众开展环境污染灾害避险、自救、互救等知识教育,增强全民防灾减灾意识。

6.7  监督检查

在县政府的统一领导下,环境污染事件领导小组办公室监督检查预案实施的全过程和保障应急措施的落实情况。

6.8  应急演练

黄陵县环境污染突发事件应急演练工作,应每年最少进行演练一次。

7.附则

7.1  预案的解释

本预案由县环境污染事件应急领导小组办公室负责解释。

7.2  预案的实施时间

本预案自发布之日起实施。



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