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 索 引 号 20180124-103103-001  公开方式 主动公开
 信息名称 黄陵县重污染天气应急预案
 公开日期 2018-01-24
黄陵县重污染天气应急预案
 

1、总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2、应急指挥体系及职责

2.1黄陵县重污染天气应急指挥部

2.2黄陵县重污染天气应急指挥部职责

2.3黄陵县市重污染天气应急指挥部办公室职责

2.4黄陵县重污染天气应急指挥部成员单位职责

3、监测

4、预警与响应

4.1预警分级

4.2预警启动与解除

4.3应急响应

4.4应急响应降级和终止

5、监督检查

5.1应急监督检查

5.2公众监督

6、总结评估

7、应急保障

7.1组织保障

7.2经费保障

7.3物资保障

7.4监测预警能力保障

7.5通信与信息保障

7.6医疗卫生保障

7.7制度保障

8预案管理

8.1预案宣传

8.2预案培训

8.3预案演练

9附则

9.1预案更新

9.2预案报备

9.3预案实施时间

10附录

10.1名词解释

1、总则

1.1编制目的

建立健全重污染天气应急响应机制,提高预警、应对能力,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,保障人民群众身体健康和正常生产、生活。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国气象法》、《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办函〔2013〕504号)、《陕西省大气污染防治条例》、《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《陕西省人民政府办公厅关于印发省突发事件应急预案管理办法的通知》(陕政办发〔2014〕24号)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)、《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《延安市突发公共事件应急预案》、《陕西省重污染天气应急预案》(陕政函〔2014〕126号)《延安市人民政府办公室关于印发全市重污染天气应急预案的通知》(延政办函〔2015〕115号)《黄陵县人民政府办公室关于印发黄陵县突发环境事件应急预案的通知》(黄政办〔2017〕18号)等法律、规章和文件规定,结合我县实际、制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我县行政区域内重污染天气预警、应对工作。

1.4工作原则

1.4.1以人为本,预防为主。把保障公众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,提前预防,最大程度降低重污染天气造成的危害。

1.4.2属地管理,统一领导。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系,实行“政府行政首长负责制,统一领导指挥,各单位积极参与和具体负责”的原则,加强各部门之间协同与合作,充分发挥部门的专业优势,提高快速反应能力。

1.4.3科学预警,及时响应。积极做好空气质量和气象条件的日常监测,及时准确把握空气质量和气象条件的变化情况,科学预警并及时有效应对重污染天气,建立健全重污染天气的监测、预警、响应体系。

1.4.4部门联动,社会参与。各有关部门要积极配合,协调联动,建立健全准确信息共享机制。同时,进一步增强应对重污染天气的工作合力。加强突发事件、大气污染等法律法规的宣传,完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

2、应急指挥体系及职责

2.1黄陵县重污染天气应急指挥部

黄陵县重污染天气应急指挥部是本级重污染天气应急工作组织指挥和协调机构。总指挥由县政府分管副县长担任,县政府分管副主任、县环境保护局局长担任副总指挥,县委宣传部、县委督查室、县政府应急办、县政府信息督查室、县监察局、县经发局、县环境保护局、县教育局、县科技局、县公安局、县财政局、县住建局、县交运局、县卫生局、县质监局、县气象局、县城管局、县农业局、县供电公司、电视台、各镇办和各通讯公司为成员单位。

黄陵县重污染天气应急指挥部办公室设在县环境保护局,办公室主任由县环保局主管副局长担任。

2.2黄陵县重污染天气应急指挥部职责

领导组织全县重污染天气应急工作;贯彻、执行国家和县委,县政府对重污染天气应急工作指示;拟定全县重污染天气应急工作方针、政策和规定;指挥全县重污染天气应急工作;做好指挥部各成员单位协调工作。

2.3黄陵县重污染天气应急指挥部办公室职责

负责黄陵县重污染天气应急指挥部日常工作;组织制定重污染天气应急工作制度并贯彻实施;组织重污染天气形势研判、会商以及监测、预警等信息收集、上报和发布;检查督促各有关部门制定和实施重污染天气应急方案,并完成指挥部交办的其他事项。

2.4黄陵县重污染天气应急指挥部成员单位职责

县委宣传部:制定重污染天气应对宣传报道方案。负责督导、协调电视台、门户网站做好预警、响应等信息的发布工作,督导、协调各级各类新闻媒体开展健康防护、公民和企业自愿减排措施的宣传工作,并制定实施重大户外活动重污染天气应急工作方案。

县委督查室:督导各级各部门落实重污染天气应急措施。

县政府应急办:负责全县重污染天气预防、预警、响应和跨县域、跨部门应急协调。

县政府信息督查室:负责督导落实预警、响应和应急信息的上传下达。

县监察局;组织对各项应急预警、响应措施落实情况进行全过程监督检查,确保指挥部各项命令、指示的贯彻落实,对执行不力的单位和人员依法依纪追究责任。

县经发局:协调应急状态下的能源保障工作;督导电力和非电力行业重点排污企业编制污染物减排应急预案,并对预案的执行情况进行监督、检查,并在重污染天气预警发布后,督促和落实向大气排放污染物的企业实施停限产措施。

县环境保护局:负责全县环境空气质量监测以及工业污染源的排放监管,会同县气象局制定重污染天气监测、预测、预警方案并开展预警,组织开展重污染天气会商,建立监测信息资料的共享机制,有效应对重污染应对工作。

县教育局:制定并组织实施重污染天气幼儿园、中小学停止户外活动和停课应急方案。

县科技局:开展全县重污染天气预防、应对等科研工作,加强基础科研能力储备。

县公安局:制定并组织实施重污染天气机动车限行应急方案;会同环境保护部门落实对超标排放车辆的检查。

县财政局:负责重污染天气应急工作所需的资金保障,并对资金的使用和管理情况进行监督。

县住建局:制订落实重污染天气城市扬尘控制方案,组织、落实建筑施工和拆迁等城市扬尘控制措施。

县交运局:制订并组织实施重污染天气公共交通运力保障应急预案,严禁尾气排放超标客车上路行驶。

县卫生局:制订重污染天气公共卫生事件应急预案,及时处置重污染天气引发的突发公共卫生事件,及时统计、上报。做好重污染天气时的病源分流和统筹保障工作,开展大气污染对人体健康影响的防病知识宣传,并组织医疗机构做好医疗救治工作。

县质监局:配合县环境保护局督导落实燃煤锅炉大气污染防治,负责优质煤和燃油生产、销售及使用环节的质量检验工作。

县气象局:负责气象条件分析、预报、预警,联合县环境保护局制定重污染天气监测预警方案并开展预警,会同有关单位开展重污染天气会商,适时开展人工影响天气作业。

县城管局:负责对城区内运输扬尘、露天烧烤、垃圾焚烧等行为进行监督管理工作。确保重污染天气下道路清扫保洁和洒水压尘作业。

县农业局:负责对本县辖区内秸秆焚烧行为进行监督管理工作。

县供电公司:负责落实本公司节能减排与电力保障应急响应措施。

县电视台:负责根据重污染天气预警、响应等级及时准确向公众发布相应等级的预警、响应信息,做好重污染天气条件下健康防护措施的宣传和普及工作,提高全民健康防护和自我保护意识。

各通讯公司(县移动公司、联通公司、电信公司):为全县提供应急通信保障,向公众发布预警、响应等信息。

3、监测

县环境保护局、县气象局应加强重污染天气监测预报,及时向县重污染天气应急指挥部上报信息。当预报有重污染天气过程时,县气象局应加大监测预报频次。

重污染天气应急情况下,县环境保护局、县气象局应根据环境空气质量和气象条件的变化情况,开展应急监测、会商预判,及时向县重污染天气应急指挥部报送信息。

4、预警与响应

4.1预警分级

按照陕西省和延安市重污染天气的发展趋势和严重性,将预警划分为三个等级,由低到高依次为(III级)预警、(II级)预警、(I级)预警。根据事态的发展情况和采取的措施效果,预警可以升级、降级或解除。

黄色(III级)预警:经预测,未来3日本县将连续发生AQI>200天气,但未达到II级、I级预警等级,或接到市级黄色预警通报时,发布黄色(III级)预警。

橙色(II级)预警:经预测,未来3日本县将连续发生300<AQI<500天气,或接到市级橙色预警通报时,发布橙色(II级)预警。

红色(I级)预警:经预测,未来3日本县将连续发生AQI≥500天气,或接到市级红色预警通报时,发布红色(I级)预警。

4.2.预警启动与解除

4.2.1预警启动程序

预测未来将出现重污染天气时,县环境保护局、县气象局应加强监测频次,及时会商,确定污染天气发生的时间、范围和污染程度。经会商达到预警条件时,及时将预警信息报送县重污染天气应急指挥部,由县重污染天气应急指挥部在政府网站、电视台发布启动相应的预警信息。

全县重污染天气应急指挥机构成员单位接到预警信息后,应立即根据各自职责,按照本方案要求和本部门制定的《重污染天气应急专项实施方案》启动应急响应措施,并实行24小时值班制度。

达到全县预警条件时,经县重污染天气应急指挥部总指挥批准后,由指挥部办公室发布全县预警信息,同时上报县委、县政府和市环境保护局。

预警信息报送内容包括:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、不利于空气污染物稀释、扩散和清除的空气污染气象条件、AQI值范围及平均值、主要污染指标、主要污染物浓度范围及平均值,以及未来一定时期内的定性潜势分析。

预警信息发布内容包括:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、不利于空气污染稀释、扩散和清除的空气污染气象条件、主要污染指标,以及未来一定时期内的定性潜势分析。

4.2.2预警降级和解除

县环境保护局、县气象局根据空气质量、气象条件预测预报信息,由指挥部组织环保、气象等有关部门的专家进行会商,分析评估重污染天气的现状、潜势,当不满足已发布的重污染天气预警条件时,或接到市级预警解除通知,向县政府或县重污染天气应急指挥机构报送预警降级或解除信息,并终止应急响应。

4.4应急响应

4.4.1应急响应分级

应急响应分为三个等级,由低到高依次为黄色(III)级应急响应、橙色(II)级应急响应、红色(I)级应急响应。

4.4.2应急响应启动

预警与响应应同步启动,即预警启动的同时启动响应等级的响应措施。

4.4.3响应措施

4.4.3.1黄色(III)级应急响应措施

1、健康防护措施

(1)县委宣传部负责督导、协调电视台、各通信公司及政府门户网站等在重污染天气区域发布以下健康防护警示:

儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施;

(2)县教育局督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少体育课等户外活动;

(3)县卫生局督导医疗机构增设相关疾病门诊急诊,增加医护人员,延长工作时间。

2、建议性污染减排措施

(1)县委宣传部负责督导、协调电视台、各通讯公司及政府门户网站等在重污染天气区域发布以下建议信息:

公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2-4摄氏度,冬季调低2-4摄氏度;减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;

(2)排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物排放。

3、强制性污染减排措施

(1)工业减排措施

县环境保护部门督导10蒸吨以下燃煤工业锅炉停止运行;加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转;督导未配置脱硝设施的燃煤发电企业限产;加大燃煤发电企业监管力度,确保达标排放。

(2)机动车减排措施

县公安局负责在城区实行大型货车、渣土车、黄标车、无标车、三轮车以及摩托车等燃油交通工具区域限行,引导过境车辆避开城区行驶;在督导党政机关和事业单位持非绿标的公务车全部停驶的基础上,再停驶30%公务车。停驶公务车车牌号及时报交管部门备案,并停在所在单位指定的地点。

(3)防止扬尘措施

①县住建局督导建筑施工单位严格落实围挡、覆盖等各项防尘措施,各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖,裸露场地要增加洒水降尘频次(至少2次/日)。

②在保障道路安全形势前提下(气温0摄氏度以上时),城管局在日常道路保洁频次的基础上,增加机扫、冲洗作业频次(3次/日以上),确保城区主干线整洁不起尘。

(4)其他措施

①县环境保护局、农业局负责严禁秸秆焚烧、烧荒以及焚烧树叶等行为。

②县环境保护局、城管局督促未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位停业,环境保护局督促开展油烟治理工作。

③公安局负责严格禁止在城区内燃放烟花、爆竹等行为。

④城管局负责严格禁止露天(明火)烧烤、垃圾焚烧等行为。

4.4.3.2II级应急响应措施。

1、健康防护措施

(1)县委宣传部负责督导、协调电视台、各通讯公司及政府门户网站等在重污染天气区域发布以下健康防护警示:

提醒儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出必须采取防护措施;提醒一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免必须采取防护措施。

(2)县教育局督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动。

(3)县卫生局督导医疗机构增设相关疾病门诊急诊,增加医护人员,24小时值班。

2、建议性污染减排措施

县委宣传部负责督导、协调电视台、各通讯公司及政府门户网站等在重污染天气区域发布以下信息:

(1)公众减少驾驶机动车出行;

(2)停车超过3分钟及时熄火,减少车辆原地怠速运行;

(3)减少机动车日间加油;

(4)减少及电量,夏季空调温度调高2-4摄氏度,各季调低2-4摄氏度;

(5)公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用;

(6)有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料;

(7)排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物排放。

3、强制性污染减排措施

(1)工业减排措施

①县环境保护局督导20蒸吨以下燃煤工业锅炉停止运行;加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转。

②县经发局协调县供电公司督导各燃煤发电企业(热电联产企业在保证供热的前提下)实施分阶段轮流限制发电,对未上脱硝设施机组,强制使用优质煤;县环境保护局加大燃煤电厂监管力度,确保达标排放。

③国控、市控和县区重点大气污染源实行限产限排,减少污染物排放30%。

④所有水泥粉磨厂(站)停止生产。

(1)机动车减排措施

县公安局负责在城区实行大型货车、黄标、无标车、三轮车以及摩托车等燃油交通工具区域限行,引导过境车辆避开城区行驶;在负责督促党政机关和事业单位持非绿标的公务车全部停驶的基础上,再停驶50%公务车。停驶公务车车牌号报交管部门备案,并停在所在单位指定的地点。

(3)防止扬尘措施

①县住建局督导施工单位立即停止建筑工地室外作业,工地采取围挡措施,各类施工现场堆放的扬尘物料应100%覆盖,裸露场地要增加洒水降尘频次(至少3次/日)。

②县城管局负责在日常道路保洁频次的基础上,增加洒水、喷雾作业频次(至少3次/日,温度零下时除外)。

(4)其他措施

①县环境保护局、农业局负责禁止秸秆焚烧、烧荒以及焚烧树叶等行为。

②县环境保护局、城管局关停未按要求安装油烟净化设施、排放不达标的餐饮单位。

③县公安局负责严格禁止在城区内燃放烟花、爆竹等行为。

④县城管局负责严格禁止露天(明火)烧烤、垃圾焚烧等行为。

⑤县气象局根据气象条件采取气象干预措施。

⑥县交运局负责增加公共交通运输运力,保障市民出行。

4.4.3.3Ⅰ级应急响应措施

在执行橙色(II)级应急响应的基础上,增加以下强制性措施:

1.县教育局督导辖区所有幼儿园、中小学停课。

2.县公安局督导社会车辆在城区每日限行两个尾号。

3.国控、市控和县区重点大气污染源实行限产限排,减少污染物排放50%。

4.企事业单位采取弹性工作制。

5.县政府按照重污染天气应急限产,停产企业名单,暂停挥发性有机物(VOCs)排放企业生产。

4.5应急响应降级和终止

应急响应与预警同步降级和终止,即预警降级解除的同时应急响应降级和终止。

5监督检查

5.1应急监督检查

县重污染天气应急指挥部各成员单位按照分类分级管理的原则,在应急期间与应急终止后的5个工作日内,采取检查资料和现场抽查的方式,重点检查预警信息发布、机动车停驶限行、重点企业限产限排、停产停排、道路保洁、停止施工与拆迁、禁止露天焚烧和露天(明火)烧烤等各项措施的落实情况,并向县重污染天气应急指挥部办公室提交书面报告。

5.2公众监督

县政府应建立公众监督机制,制定奖惩制度,利用网站,13269环保热线、环保微信等公众监督平台,鼓励公众对企业限停产、机动车限行等各类大气污染源预警及应急措施的落实情况进行监督和举报,对提供准确重大线索者给予适当奖励,对散布谣言并造成恶劣影响者依法追究责任。

6总结评估

Ⅱ级、Ⅰ级应急响应终止后的5个工作日内,各成员单位应向县重污染天气应急指挥部办公室上报总结报告。分析重污染天气出现的原因、污染影响范围和持续时间。对预警信息准确性、应急预案实施的有效性、人员物资到位情况、技术支持和应急措施实施效果、协调组织和各部门应急联动情况等问题进行评估,并提出建议。

县重污染天气应急指挥部办公室可根据应急处置情况向各有关部门和单位进行通报,对人员、资金、物资、监测、预警、通信、医疗卫生等提出应急保障调整要求。各有关部门和单位根据要求,落实相应的应急保障措施。

7应急保障

7.1组织保障

县重污染天气应急指挥部办公室应组织相关成员单位及相关人员组成技术支撑、督导考核等机构,建立重污染天气应急专家库,并做好业务培训。

7.2经费保障

县政府要逐步加大投入力度,为重污染天气监测预警、应急处置、监督检查各项工作提供资金保障。将空气质量监测网络建设、信息发布平台等基础设施建设、运行维护费用、应急技术支持和应急演练等工作资金,列入各职能部门预算。

7.3物资保障

县重污染天气应急指挥机构要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各职能部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应急工作顺利开展。

7.4监测预警能力保障

县政府要加快环境空气质量监测网络建设,完善环境空气质量监测仪器设备、预测预报模型等软硬件配备,建设重污染天气应急管理数据库,加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础研究。建设县级空气质量信息发布和预报预警平台。

7.5通信与信息保障

县政府要建立重污染天气应急指挥系统,配备必要通信器材,确保联络畅通。

各成员单位要明确重污染天气应急负责人和联络员各1名,并保持24小时通信畅通。

7.6医疗卫生保障

县卫生局要建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣传教育。

7.7制度保障

县重污染天气应急指挥部要会同县委督查室、县政府信息督查室、县监察局制定重污染天气监督检查制度,各成员单位按照职责分工制定相应的应急预案,重点建立健全工业大气污染源减排、机动车限行、道路和施工工地场尘管理、社会动员等工作机制。

8预案管理

8.1预案宣传

县委宣传部应充分利用互联网、电视、广播、报刊等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。

8.2预案培训

县政府应建立健全重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制订培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

8.3预案演练

县政府应定期组织预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容。规则以及场景等,重点检验重污染天气应急指挥组织机构预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。

9附则

9.1预案更新

本预案根据《延安市重污染天气应急预案的通知》有关规定,视情况变化及时修订。

9.2预案报备

《黄陵县重污染天气应急预案》制定完成后,须报送市政府和市环境保护局应急办备案。

9.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

10.1名词解释

10.1.1AQⅠ:即环境空气质量指数(Air Quality Index简称AQI),是定量描述空气质量状况的指标。

10.1.2重污染天气:根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012),指环境空气质量指数(AQI)大于或者等于201,即空气质量达到5级及以上污染程度的大气污染。

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