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 索 引 号 20161129-101433-002  公开方式 主动公开
 信息名称 黄陵县供热事故应急预案
 公开日期 2016-11-29
黄陵县供热事故应急预案
 

黄陵县供热事故应急预案

 

一、总则

1.1 编制目的

为了有效预防城市供热过程可能出现的锅炉爆炸、管道破裂、电气伤害等重大事故,建立健全城市供热事故应急处置机制,规范供热事故应急管理,最大程度地减少城市供热事故造成的危害,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,编制本预案。

1.2 编制依据

   依据《突发事件应对法》、《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《延安市集中供热管理办法》、《黄陵县集中供热管理办法》等法律法规和有关规定,参照《延安市城市供热事故应急预案》和《黄陵县公共突发事件总体应急预案》,编制本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于黄陵县城镇区域城市供热事故的防范和应急处置。

1.4 工作原则

坚持以人为本、预防为主方针,按照统一领导、分级管理原则,整合资源、分工协作、依法处置、快速高效地应对城市供热突发事故。

二、应急组织体系及职责

2.1 应急管理组织机构

县政府设立城市供热重大事故应急领导小组,负责本县城市供热事故应急处置工作,应急领导小组办公室设在城管局,城管局长兼办公室主任,联系电话:0911-5212319

  长:县政府分管副县长

副组长:县住建局局长、县政府应急办主任

  员:住建局、城管局、公安局、质监局、安监局、经发局、卫生局、财政局、消防队、民政局、广电局、热力中心等。

2.2 应急管理组织机构职责

2.2.1 供热事故应急领导小组职责

组织指导协调全县城市供热事故应急处置工作;负责城市供热事故信息发布工作;研究决定应急管理重大问题;组织城市供热事故应急预案编制评审、培训和演练工作;部署和总结年度城市供热事故应急处置工作。

2.2.2供热事故应急小组办公室

贯彻落实县供热事故应急领导小组的各项决定,负责城市供热事故信息收集、核实、处理、传递、通报、报告,组织编制、实施全县城市供热事故应急预案和应急工作计划;指导事发地相关职能部门开展城市供热设施应急检修、抢险、修复和恢复重建等工作;组织专家组、应急救援队伍赴事发地协助开展城市供热事故应急救援工作;参与事故调查和后期处置工作;完成县供热事故应急指挥部交办的其它工作。

2.2.3 县供热事故应急指挥部成员单位

住建局:组织协调、督促指导城市供热事故应急救援工作,参与城市供热事故调查处置。

城管局:承担全县供热事故应急办公室日常工作;组织起草、修改全县城市供热事故应急预案并监督实施;负责城市供热事故预测预警;组织实施城市供热事故应急抢险;组织开展城市供热事故调查工作;监督指导热力公司日常应急管理工作。

公安局:负责城市供热事故现场保护、交通疏导和人员疏散工作,维持城市供热事故现场秩序;对肇事人员依法采取监控措施,防止逃匿。

消防队:按照应急领导小组指令和抢险方案实施应急抢险,搜救受伤人员;负责火灾事故调查处理。

卫生局:迅速组织和指挥医疗救援队伍开展城市供热事故伤员抢救工作,及时向县供热事故应急指挥部报告情况;紧急调派医务人员、医药物资、医疗设备,协调使用急救场所,保障医疗救护通道畅通。

质监局:协调城市供热事故应急救援工作,参与对特种设备及压力容器引发的城市供热事故调查处置。

安监局:督促指导城市供热事故应急管理工作,组织事故调查处理。

民政局:启动社会救援机制,为城市供热事故受害人员提供社会救助。

经发局:负责协调城市供热事故应急燃热源、电力供应等有关工作,保障城市供热事故应急处置通信畅通。

财政局:负责保障城市供热事故应急处置资金,并监督使用。

广电局:做好城市供热事故新闻报道和信息发布工作。

其他单位和事发乡镇社区依照各自职责,做好应急工作。

2.3城市供热事故现场应急指挥组织

2.3.1现场应急指挥部

城市供热事故发生后,供热事故应急领导小组转为供热事故应急指挥部,根据现场紧急救援工作需要,同时设立现场应急指挥部,总指挥由县政府分管副县长担任,指挥部下设工程抢险组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、信息报道组和专家组。

现场应急指挥部具体负责现场应急处置工作并及时向县供热事故应急指挥部报告情况,请示重大问题的处理指令;参与城市供热事故现场处置的单位和个人应服从现场应急指挥部的统一调度。各应急救援队伍到达现场后向现场应急指挥部报到,由现场应急指挥部分配任务。

工程抢险组由住建局、城管局负责,质监局、消防队、救护队等专业抢险队伍组成,负责突发事故应急抢险和人员搜救工作。

医疗救护组由卫生局负责,抽调县医院、中医院等医疗机构急救科室组成,保障事故受伤人员得到及时救治。

警戒疏散组由公安局负责,相关乡镇社区参与,负责事发区域警戒、交通管制和治安维护,引导群众疏散转移。

后勤保障组由县交通、电力、民政等部门参与,负责应急装备、物资和防护用品调集,灾民生活安置。

信息报道组由指挥部办公室负责,城管局、广电局、宣传部参与,负责应急处置指令传达、信息发布、新闻报道。

专家组直属指挥部,负责对城市供热事故应急处置工作提出建议,并提供咨询和进行技术指导。

三、预防预测预警

3.1 监测

县城管局负责建立健全全县统一的城市供热事故监测、报告网络体系,加强城市供热安全信息管理,构建各部门(单位)间信息沟通平台,实现互联互通和资源共享。制定统一的城市供热安全状况调查监测计划并组织实施,定期发布城市供热安全监测信息和城市供热安全综合信息。

3.2预防

城管局、质监局、热力公司应按照各自职责,加强对供热锅炉、压力管道等重点环节、重要部位的日常监管;建立健全城市供热安全信息采集和信息报告制度,对可能发生的城市供热事故,立即采取有效措施防止事故发生和事态扩大,并向县供热事故应急指挥部和县人民政府报告。

3.3预报

供热事故发生(发现)后,事故现场有关人员应立即报告热力公司负责人,热力公司应将供热事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、原因初步判断、已采取的措施及城市供热事故控制情况等如实报告给城管局。

3.4预警

城市供热事故按其可控性、严重程度和影响范围,分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)、特别重大(I级)四个预警等级。

蓝色:一般城市供热事故(Ⅳ级,造成1000户以下城市用户连续停止供热24小时以上的)

黄色:较大城市供热事故(Ⅲ级,造成12人死亡,或3人以上重伤,或造成1000户以上3000户以下城市用户连续停止供热24小时以上的)

橙色:重大城市供热事故(Ⅱ级,造成39人死亡,或造成3000户以上5000户以下城市用户连续停止供热24小时以上的)

红色:特别重大城市供热事故(I级,造成10人以上死亡,或造成5000户以上城市用户连续停止供热24小时以上的)

四、应急响应

4.1分级响应

Ⅳ级响应,发生一般城市供热事故,启动城市供热事故应急预案,县城管局组织有关部门(单位)开展应急救援工作。

Ⅲ级响应,发生较大城市供热事故,县城市供热事故应急领导小组启动城市供热事故应急预案,领导和指挥供热事故应急处置工作,同时报县政府。

Ⅱ级响应,发生重大城市供热事故,县供热事故应急领导启动城市供热事故应急预案,县政府主要领导指挥供热事故应急处置工作,并及时向延安市政府报告有关情况。

Ⅰ级响应,发生特别重大城市供热事故,启动城市供热事故应急预案,县政府主要领导指挥供热事故应急处置工作,县城市供热事故应急领导小组负责现场处置工作,延安市政府领导到达现场后统一领导应急处置工作。

4.2 初期响应

城市供热事故发生后,事发地相关部门(单位)应快速反应,组织本区域专业救援队伍和有关力量进行先期处置,迅速控制危险源和现场,疏散现场人员,并组织群众自救互救,加强对城市供热事故的监视、控制,立即向县政府、县城市供热事故应急指挥部及其有关部门(单位)报告并随时报告事态发展,保护好现场。

4.3 应急处置

应急预案启动后,城市供热事故应急领导立即就位,启动应急指挥程序,立即组织、调动应急救援队伍和社会力量,赶赴事发现场,根据实际情况采取措施开展应急处置。

应急领导小组根据事故情况,设立现场应急指挥部,按照预案将应急单位分别编入工程抢险组、医疗救护组、警戒疏散组、后勤保障组、信息报道组和专家组,实施应急救援。

现场应急指挥部根据事故现场监测情况,参考专家意见,快速制定应急处置方案,展开工程抢险,迅速划定警戒区域,实施现场警戒;确定城市供热事故周围居民和群众的疏散范围,并及时组织人员疏散。

工程抢险组根据事故情况,携带专用抢险设备和工具,救护队员正确佩戴个体防护用品,按照指挥部指令和抢险方案展开工程抢险和人员搜救。

医疗救护组根据事态发展和伤亡情况必要时设立现场急救站,对受伤人员展开医疗救治和伤员运送,保障医疗救护通道畅通。

公安局迅速调集警力,实施现场警戒,维持现场秩序,疏散转移群众,实施交通管制。

指挥部办公室根据应急处置需要,按照指挥部要求,迅速调集电力、电讯、民政等应急保障力量,抢修被损坏的基础设施,调遣应急物资,提供生活必需品和临时避难场所等。

信息报道组根据事态发展,及时收集、发布应急信息,发布新闻报导,稳定群众情绪。

4.4 扩大响应

当事态发展失控,影响范围和危害程度迅速扩大时,应急领导小组应准确判断、迅速决策,提高相应级别,扩大应急。出现Ⅰ级响应征兆时,应立即向延安市政府报告,请求外援。

4.5 应急结束

当城市供热事故危险因素消除,应急处置和救援工作完成后,县供热事故应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证,确认无次生、衍生、偶发灾害发生时,提出应急响应结束的建议,报市供热事故应急指挥部批准宣布应急响应结束。

五、善后工作

5.1 善后处置

县政府城市供热事故应急领导小组负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,污染物收集、清理与处理,工程恢复重建等事项。尽快消除事故影响,妥善安置受害人员,尽快恢复城市正常供热,确保社会稳定。

5.2 社会救助

造成城市供热事故的责任单位和责任人应按照有关规定对受害人员给予赔偿。保险机构应及时开展城市供热事故应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

5.3 总结分析

城市供热事故应急处置工作结束后,县供热事故应急领导小组办公室应总结分析应急处置工作经验教训,修订预案,改进工作,提高预警和应急处置能力,完成应急处置工作总结报告,报送县政府。

六、应急保障

6.1 应急保障机制

要建立城市供热事故应急管理体系,从政府到部门到供热单位建立完整的机构、队伍、装备、物资应急保障机制,确保应急管理高效有力。

6.2 队伍保障

县供热事故应急领导小组负责组织协调相关部门(单位)的专业人员、专家参加城市供热事故处置,建立以消防队、救护队等专业应急队伍为基础的应急抢险队伍,组建公安、卫生、质监、质监、交通、电力、民政等成员单位组成应急救援保障队伍,积极开展供热事故现场应急救援工作。

6.3 通信保障

县供热事故应急指挥部应建立包括相关部门(单位)和专家组的通信录,并定期更新。县电信局统一协调移动、联通公司,保障城市供热事故应急处置工作通信畅通。

6.4 医疗卫生保障

城市供热事故造成人员伤害的,卫生部门应组织医疗卫生人员立即赶赴现场,开展医疗救治和卫生防疫工作。

6.5 技术保障

城市供热事故技术鉴定工作应由有资质的安监检测机构承担。当发生城市供热事故时,安监检测机构受有关城市供热事故应急指挥部或行政主管部门委托,立即按有关标准要求实施检测,为城市供热事故定性提供科学依据。

6.6 物资保障

县政府应保障城市供热事故应急处置所需设施、设备和药品、医疗器械等应急物资储备,提供城市供热事故应急救援资金。

七、预案管理

7.1 宣传与培训

城管局应加强对供热的基本常识、规范、安全操作规程及发生城市供热事故的应对处置方法等知识进行宣传教育,对有关管理人员和应急救援人员开展培训。

7.2 预案演练

县供热事故应急指挥部办公室对本县城市供热事故应急预案每年组织一次演练,并对演练效果进行总结和评估,进一步完善应急预案。

7.3 奖励与责任

对在城市供热事故应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励;对不认真履行职责、玩忽职守且造成严重损失的,有关部门(单位)依法给予责任人行政处分,触犯法律的,依法追究法律责任。

7.4 监督检查

县供热事故应急指挥部办公室、县应急管理办公室会同县有关部门(单位)对本预案的实施情况进行监督检查,确保应急措施到位。

八、附 

8.1 名词术语解释

城市集中供热系统:指城镇集中供热系统,即由城镇锅炉房(换热站)供热管道及其用户设施和用热设备所组成。

抢修:指供热设施发生危及系统安全运行的泄漏以及引起各种后果等事故时,采取紧急措施的作业过程。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

8.2 预案修订与更新

县城市管理局根据实际情况变化,及时对预案进行修订和完善。

8.3 预案解释部门

本预案由县城市管理局负责解释。

8.4 预案实施时间

本预案自印发之日起施行。

九、附 

9 突发重大供热事故应急流程示意图

 

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