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 索 引 号 20160229-151925-001  公开方式 主动公开
 信息名称 黄陵县重大燃气事故应急预案
 公开日期 2016-02-29
黄陵县重大燃气事故应急预案
 

黄陵县重大燃气事故应急预案

 

一、总 

1.1编制目的

规范城镇重大燃气事故应急管理,提高应对重大城市燃气安全事故的快速反应与处置能力,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定。

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安全生产法》、《陕西省安全生产条例》、《陕西省燃气管理条例》等法律法规,参照《黄陵县突发公共事件应急预案》、《生产经营单位应急预案编制导则》,结合我县城镇燃气管理实际,编制本预案。

1.3工作原则

统一领导,分级负责;以人为本,安全第一;快速反应,协同应对。

1.4适用范围

本预案适用于县域内重大城镇燃气事故的应急处置。

二、危险分析及事故类型预测

2.1基本情况

黄陵县城镇燃气主要是煤气(石油液化气)和天然气,主要使用区域是黄陵城区和店头、阿党等乡镇,随着天然气管道的延伸,天然气将进入更多居民之家,成为居民生活的重要能源。

目前,我县境内有五家城镇燃气经营企业,均为私营企业,分别是天然气有限责任公司、隆源液化气站、宏丰液化气站、天缘液化气站、官庄液化气站。黄陵天然气公司成立于200112月,20022月正式供气运营,截止目前在东至消防队,南至印台山,西至康崖底,北至上城职中城区范围内共敷设直径160高、中压管线77.8公里,低压管线153公里,发展居民、商饮、供热、汽车等各类燃气用户11737余户,其中居民用户10997,商业用户383余户,城区燃气管网覆盖率达95%,城区居民气化率达81%。四家液化气站主要覆盖隆坊、阿党等乡镇居民用气,目前约为1000户左右。黄陵天然气公司阳沟汽车加气站20097月建成运营,供气规模10000m3/日,每日可供450辆机动车正常加气,年供气规模360m3。店头汽车加气站201310月建成投入使用,供气规模10000m3/日,每日可供400辆机动车正常加气,目前已处于正常运营阶段。

2.2 危险性分析

石油液化气、天然气属危险化学品,易燃易爆、有毒,储存使用过程又处于高压状态,容易发生管道泄漏,引发中毒、火灾、爆炸事故,造成人员伤亡和财产损失,给人民群众正常生活造成严重影响。

我县城镇燃气主要分为两类,一类是黄陵天然气公司经营的天然气,涉及城市居民供气管网和汽车加气站;另一类是现有的4个液化气站,均已构成重大危险源。其危险性主要表现在两方面;一是事故发生后,一般伴随物理爆炸和化学爆炸交替进行,在爆炸过程中,会以很高的速度产生或释放出大量的能量,形成对周围建筑物的破坏;二是布局集中,全县共有燃气用户1200余户,天然气公司中低压管道遍布县城区和店头镇镇区主要街道。一旦发生事故,易造成人员伤亡。

2.3事故类型预测及后果分析

通过对以往事故分析,我县城镇燃气可能发生的事故类型有:

1)、天然气管道受损造成天然气泄露,导致大面积居民用气中断;

2)燃气用户违规改装和使用造成天然气,导致泄露、引发火灾爆炸事故;

3)石油液化气站违规作业导致液化气泄露,引发火灾爆炸事故,造成人员伤亡;

4)地震、洪水等自然灾害引发城镇燃气突发事件;

5)人为造成城镇燃气泄露、火灾爆炸等重大恐怖袭击事件。

2.4城镇燃气事故等级划分

依据《生产安全事故调查处理条例》,结合本县实际,将城镇燃气事故划分为以下四个等级:

2.4.1 一般事故(Ⅳ)

1)燃气供应系统发生燃气泄露导致人员受伤,影响区域燃气供应,危及公共安全,但燃气供应单位通过启动本单位应急预案能够及时处置的。

2)燃气泄露发生火灾爆炸,造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,直接经济损失100万元以下的事故。

2.4.2 较大事故(Ⅲ)

(1)供气系统发生突发事件,导致本县局部地区燃气设施超压运行,且影响用户安全用气;

(2)城区供气主管道损坏,造成城区供气中断,24小时内难以恢复的;

3)燃气泄露发生火灾爆炸,造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,直接经济损失100万元以上500万元以下的事故;

2.4.3 重大事故(Ⅱ)

(1)燃气突发事件的次生灾害严重影响到其它市政设施正常使用,并使局部地区瘫痪;

(2)城市气源或供气系统中燃气组发生变化,导致无法满足终端用户设备正常使用;

(3)次高压以上级别的天然气供应系统,液化石油气储罐站、瓶装液化气供应站等供应系统及用于燃气运输的特种车辆,发生燃气火灾,爆炸或发生燃气泄露,严重影响局部地区燃气供应和危及公共安全。

(4)燃气泄露发生火灾爆炸,造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,直接经济损失500万元以上1000万元以下的事故;

2.4.4 特大事故(Ⅰ)

1)天然气门站或主管道严重损毁,造成全县供气中断,短期内难以恢复的;

2)燃气泄露发生火灾爆炸,造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,直接经济损失1000万元以上的事故;

2.4现有应急资源及能力评估

现有应急资源主要有县消防大队和天然气公司、液化气站内部的应急小分队,主要的外援有延长集团延安炼油厂和石化厂的专业应急队伍,能够处置一般燃气事故和较大燃气事故,承担重特大事故的初期处置。

三、应急机构与职责

3.1应急管理机构与职责

3.1.1应急管理机构

城镇燃气事故应急体系,包括本级行政主管部门的应急组织和各燃气企业的应急组织。黄陵县城镇燃气事故应急工作领导小组组成如下:

组 长:县政府分管副县长        

副组长:县住建局局长          

        县城市管理局局长        

        县政府应急办主任         

组 员:县城市管理局副局长       

 县城市管理局办公室主任     

天然气公司总经理        

 隆源液化气站站长         

宏丰液化气站站长          

 天缘液化气站站长          

官庄液化气站站长         

领导小组下设办公室,办公室设在县城市管理局,由县城市管理局局长担任办公室主任。

设立黄陵县重大燃气事故应急抢险指挥部,下设工程抢险组、医疗救护组、现场警戒组、应急疏散组、现场监测组、后勤保障组。各组组长分别由县住建局局长、县城市管理局局长、县城市管理局副局长、天然气公司总经理、城管局办公室主任担任。

当发生城镇燃气安全重大事故时,领导小组成员必须迅速到达指定岗位。

3.1.2应急管理机构职责

领导小组职责:负责指挥和组织重大城镇燃气安全事故的抢险救援工作。解决事故抢险救援及调查处理工作中的重大问题,按应急抢险预案有效的开展工作,根据工作实际检查应急救援预案的落实情况,及时做出相应的重大决策。

领导小组办公室职责:承担重大城镇燃气事故抢险救援及调查处理期间的日常联络工作;了解事故现场人员伤亡、经济损失情况、以采取的措施及事态的发展情况;负责发布事故新闻、编发事故调查简报;负责救援车辆的调配和通讯联络工作等

3.2重大事故现场应急处置机构与职责

3.2.1现场指挥部

总 指 挥:政府分管副县长

副总指挥:县应急办主任、住建局长、城管局长

    责:制定现场处置方案;调动应急队伍、物资和装备,实施应急处置;现场应急决策;发布应急信息。

3.2.2工程抢险组

牵头单位:城管局

成员单位:消防队、天然气公司、液化气站

职责:提出抢险技术方案;实施工程抢险,消除事故隐患,控制事态发展;搜救受伤人员;抢修城镇燃气设施,恢复居民正常供气。

3.2.3医疗救护组

牵头单位:卫生局

成员单位:县医院、中医院、友谊医院、店头医院

    责:负责燃气火灾爆炸事故受伤人员现场急救;将受伤人员护送至医院救治;

3.2.4现场警戒组

牵头单位:公安局

成员单位:交警队、武警中队

    责:负责事故现场警戒,防止无关人员误入危险区域;负责燃气泄露区域交通管制;维护事故波及区域社会治安。

3.2.5应急疏散组

牵头单位:住建局

成员单位:城管局、有关乡镇、社区

    责:按照指挥部下达的指令,引导疏散危险区域或事故波及区域群众安全转移;

3.2.6现场检测组

牵头单位:县政府应急办

成员单位:气象局、环保局、城管局、天然气公司、液化气站

    责:负责重特大燃气泄露现场的实时监测,为应急决策提供技术数据。

3.2.7后勤保障组

牵头单位:住建局

成员单位:城管局、交运局、电力局、民政局、财政局、燃气经营企业

    责:为重大燃气事故应急处置提供物资、装备后勤保障,为应急处置人员提供生活保障。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


四、预防预测预警

4.1预防

4.1.1领导小组应定期研究城镇燃气安全抢险应急工作,指导各燃气企业内部建立健全抢险应急组织和队伍,检查各燃气企业安全生产制度和应急预案的建立和实施情况,加强城镇燃气安全的宣传教育、监督检查工作,及时消除隐患,防患于未然。

4.1.2各燃气企业,定期检查本单位燃气应急抢险预案、抢险装备、材料和专业人员的落实情况,定期组织抢险应急演练,并指定专人对抢险器材、设备等定期进行维护保养,确保能随时处于工作状态;落实巡查、巡线、入户检查制度。

4.2预测

4.2.1天然气公司和液化气站是监测主体,建立健全安全巡查和值班制度,在燃气储罐区和经营场所设置可燃气体自动检测报警装置,定期检测储罐、燃气管道、特种设备和安全设施,发现险情和事故苗头,及时报告并采取有效措施进行处置。

    4.2.2城管局利用现有信息传渠道,建立健全城镇燃气预警信息系统,完善预测预警机制,组织开展日常检查监测工作,广泛收集、核实、分析、评估各种可能引发重大燃气事故的苗头、征兆等信息,确保监测系统正常运行。

4.3预警

4.3.1预警级别

根据突发燃气事故的危害程度、影响范围等情况,综合分析判定预警级别。预警级别由低到高分为:

蓝色等级(Ⅳ级):预计将要发生一般燃气事故,事态可能扩大。

黄色等级(Ⅲ级):预计将要发生较大燃气事故,事态有扩大趋势。

    橙色等级(Ⅱ级):预计将要发生重大燃气事故,事态正在扩大。

    红色等级(Ⅰ级):预计将要发生特大燃气事故,事态即将失控。

4.3.2预警信息发布

预警信息由重大燃气事故应急指挥部确定,由城管局通过广播、电视、电话、报警器、宣传车或组织人员逐户通知等方式发布。

预警信息发布内容包括:(1)燃气事故发生的时间、地点及波及的范围;(2)事件可能造成的损失和人员伤亡估计;(3)已采取的应对措施和控制情况;(4)需要疏散的人群和应采取的其它措施。

4.4处警

预警信息发布后,急指挥部须采取以下应对措施:

1)启动应急预案,通知各应急小组进入应急工作状态;

2)及时向公众发布警告、劝告;

3)转移、撤离、疏散可能受到危害的人员和重要财产;

4)调集应急所需装备、设备、器材和物资。

    4.5报告

应急指挥部接到城镇燃气重大事故报警后,应迅速下达指令采取有效控制措施,核实情况并立即向县政府应急指挥部报告。报告内容包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、已经采取的措施和发展态势等。

五、应急响应

5.1初期处置

5.1.1接警

城管局是城镇燃气事故接警和处警主要单位,应确保值班电

24小时畅通,接到燃气险情和事故预警报告后,应立即启动

相应级别应急预案,并向县政府报告。

5.1.2调遣

    燃气事故应急小组接到重大燃气事故报警后,应根据事故性质、规模、严重性和发展趋势准确做出研判,指示事故单位启动相应应急预案,迅速调遣专业前线队伍和应急小组赶赴事故现场。 

在现场应急指挥部成立之前,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,全力控制事故灾难发展态势,防止次生、衍生和偶然事件发生,有效控制或切断事故灾害链。

5.1.3处置

燃气事故应急小组到达事故现场后,迅速设立现场指挥部,划定危险区域和疏散路线,实施现场警戒;按照预案将应急队伍编成相应应急小组,制定抢险方案,迅速展开应急救援工作。

现场处置措施:

1)划定危险区域,拉设警戒线,实施现场戒严和交通管理;

2)制定抢险方案,调动应急队伍,分设应急小组;

3)指挥专业救援队伍采取工程技术措施实施控制事态发展,消除事故根源,搜救受伤人员;

4)指挥医疗小组实施现场急救和人员分类救护;

5)组织人员疏散危险区域人员和周围受威群众;

6)组织调集救援所需车辆、物资、装备、防护用具和电力、通讯设施,与相关单位建立实时信息联系,提供相关技术咨询;

7)指挥部根据事态发展,适时报告和发布应急信息,稳定群众情绪,做好辟谣工作。

8)落实县政府应急指令。

5.1.4研判

应急现场指挥部根据现场实测数据、抢险进程和专家建议,对事态发展趋势准确做出研判,并及时报告县政府。

5.1.5决策

应急指挥部根据现场抢险研判,准确、果断做出决策,及时调整应急方案,依法、高效实施救援,最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

5.1.6调度

现场指挥部根据事态发展,及时调动专业抢险队伍和社会救援力量,调集救援物资和装备,调遣应急所需的保障资源。

5.1.7评估

应急指挥部根据抢险工作进展和效果,及时评估方案合理性、措施有效性和应急资源保障性,准确预测事态发展趋势和可控性,对是否需要扩大应急响应作出正确研判,防止错失良机。

5.2扩大应急

5.2.1上报

当突发事件规模大、事态后果严重、超出处置能力时,应急指挥部应及时向县政府报告,请求增援;

5.2.2 接援

作出扩大应急指令后,及时联络外援单位,指派专人迎候外援队伍,做好衔接引导工作。

5.2.3指挥权交接

县政府领导到达现场后,移交现场指挥权,并根据县政府应急指令,积极做好应急工作。

六、应急终止

6.1应急终止条件

1)燃气事故已经结束,伤亡人员和受灾群众已得到妥善安置;

2)燃气事故得到有效控制,引发事件的诱因已经消除;损毁管道和燃气设施已经修复,已恢复供气。

6.2应急结束指令

应急处置达到结束条件的,由应急指挥部发布应急结束指令,通知各应急小组撤离现场;扩大应急的突发事件,由负责现场应急指挥的上级应急指挥部确认应急结束条件,发布结束指令。

6.3事故现场勘查

应急结束后,城管局监督发生事故的燃气经营单位保护事故现场,配合相关单位对事故现场进行勘察和调查处理。

6.4事故现场清理

现场勘查结束后,事发单位负责事故现场的清理。

6.5应急总结评估

应急结束后,应急领导小组对应急工作做以全面分析,总结评估应急能力,查找问题和不足,完善应急预案和应急机制,提高预警和应急处置能力;实施追究与奖惩,修订完善应急预案。

七、应急保障

7.1应急队伍

建立以天然气公司和4个液化气站为主体的专业工程抢险队伍,以消防队为主体的应急救援队伍和以住建局、城管局为主体的辅助应急队伍,为重大燃气事故提供应急队伍保障。

7.2应急物质与装备

城管局对辖区现有应急物资装备进行调查登记,根据事件预测和评估,补充完善应急物资装备,力求达到应急抢险需求,保障应急。

7.3电力、通讯保障

依托黄陵电力局移动发电车和燃气经营企业自备发电机,为应急电力保障。依托电信、移动、联通公司为应急提供通讯保障。

7.4应急医疗保障

城镇燃气用户主要集中在城区,县医院、中医院等医疗机构负责应急医疗处置工作。

7.6应急技术保障

依托县应急指挥部和市城管局,与外援单位签订救援协议,为应急救援提供专家咨询、应急训练和演练提供技术指导。

八、应急管理

8.1管理机制

城镇燃气应急管理工作实行“属地管理、党政同责、统一领导、分级负责”的工作机制,城管局具体指导燃气经营单位应急管理工作。

8.2预案编制

城管局根据实际情况编制黄陵县重大城镇燃气事故应急预案;天然气公司、液化气站根据国家有关规定,编制本单位重大燃气泄漏应急预案、燃气火灾爆炸事故应急预案、燃气管网重大损毁事故应急预案、防洪防震重大自然灾害应急预案、防恐怖袭击等重大突发事件应急预案并报城管局备案。

8.3应急培训

城管局根据工作需要,实施组织应急培训,宣传应急知识和基本技能,增强群众防范意识和自救技能。

8.4应急演练

应急指挥部根据辖区实际,每年至少组织一次应急演练,检验应急能力,评估应急过程,完善应急预案。

8.5预案修订

应急指挥部原则上每三年组织修订一次应急预案;也可根据事故抢险和演练情况,适时修订应急预案。

8.6预案发布

本预案自印发之日起施行。

九、附 

9.1相关单位联系电话

单位名称

值班电话

单位名称

值班电话

县政府

5212611

市城管局

8212066

县应急办

5212065

县医院

120

安监局

5214576

天然气公司

5211693

住建局

5212188

官庄气站

5218248

城管局

5212319

宏丰气站

5590680

卫生局

5212084

隆源气站

5590222

公安局

5596666

天缘气站

5590666

电力局

5218553

阳沟加气站

5211693

电信局

5212219

张湾加气站

5211693

交通局

5212227

暖泉沟门站

5218342

交警队

5596644

店头综合办

5511528

消防队

5218001

 

 

9.2应急程序简图

 

 

 

 

 


 

 

 

 

 

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版权所有:黄陵县人民政府办公室  联系电话:0911-5212082 邮编:727300 
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