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 索 引 号 20180412-160746-005  公开方式 主动公开
 信息名称 黄陵县人民政府关于下达2018年度审计项目计划的通知
 公开日期 2018-04-12  文  号 黄政发〔2018〕10号
黄陵县人民政府关于下达2018年度审计项目计划的通知
 


各镇人民政府、桥山街道办事处,县政府各工作部门、直属机构:

为了充分发挥审计监督作用, 2018年,全县审计工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神、省委第十三次党代会和市委五届四次全会、县委十六届三次全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣“追赶超越”定位,践行“五个扎实”要求,落实五新战略任务,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,聚焦打好“三场攻坚战”,加大对重大违法违纪、经济犯罪和腐败问题的查处力度,严格依法履行审计监督职责,促进廉洁政府建设。

一、审计项目安排原则

(一)围绕中心,统筹安排。按照审计署的统一部署结合县委、县政府的中心工作,以重大政策措施落实情况跟踪审计、财政审计和经济责任审计为主线,加大不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接力度,进一步增强审计项目安排的整体性和宏观性。

(二)整合资源,创新方法。坚持全省审计“一盘棋”,加强计划统筹和资源整合,除审计署统一安排的项目外,安排部分全省统一组织审计项目。加大专项审计、调查力度,对社会关注的热点、焦点问题进行专项审计、调查。在行业和专项审计中加大数据采集和分析力度,积极运用大数据技术和方法,开展大数据审计,提升审计监督的能力和效率。

(三)突出重点,量力而行。在审计项目安排中,根据现有审计资源状况,突出审计重点,合理确定项目计划,并根据工作需要,适时调整审计计划,增强计划的灵活性。

二、审计项目安排情况

2018年度共安排审计(调查)项目42个。

(一)重大政策措施落实情况及“追赶超越”目标完成情况审计

持续做好国家审计署确定的重大政策落实情况和省审计厅确定的“追赶超越”目标完成情况的审计工作,其他各项审计也要密切关注相关领域重大政策措施落实和“追赶超越”目标任务完成情况。围绕深化供给侧结构性改革,重点关注“三去一降一补”任务落实、“放管服”改革推进、精准扶贫脱贫和新旧动能转换等情况,聚焦落后产能退出、行政审批制度改革、国有企业兼并重组、房地产去库存等,以及省委确定的“追赶超越”发展目标和五新发展战略的落实情况,围绕促进积极财政政策落实情况,重点检查财政资金绩效是否提高、减税降费是否到位、营改增是否全面推开、阶段性降费政策是否接续等,促进财政支出结构优化,围绕加快建设创新型国家要求,重点关注科技体制创新、企业科研投入,着力揭示科技经费管理、科研人员薪酬等方面制约人才智慧发挥和合理流动的体制机制障碍,促进激发科研人员积极性、创造性,推动“双创”新发展。严肃查处弄虚作假、隐瞒实情,上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止,以及重大履职不到位等懒政怠政庸政问题,推动政策落实、促进政令畅通。2018年具体安排组织对二、三、四季度重大政策措施落实情况暨“追赶超越”目标完成情况进行审计。

(二)财政审计

1.同级财政预算执行审计

以维护国家财政安全、深化财政体制改革、推动完善公共财政和政府预算体系、增强财政政策有效性、促进依法民主科学理财、提高预算执行效果为目标,以预算执行的真实性、完整性、科学性及预算管理、资金分配为重点,关注财政税务等部门预算管理、税收及非税收入征收管理、各项财政转移支付资金和专项资金使用效益等情况;关注预算执行效果和部门行政管理成本,检查评价部门预算执行情况,关注行政运行成本和管理绩效,关注减税降费、营改增、阶段性降费等政策执行情况,提高财政资金绩效,优化财政支出结构。2018年组织对县财政局、地税局、非税收入管理局、政府采购中心2017年度财政预算执行及财政财务收支情况进行审计,完成时限6月底。

2.部门单位预算执行情况审计

以提高公共资金使用绩效为重点,围绕“八项规定”和《中央八项规定实施细则》落实情况及整治“四风”的要求,加强对公务支出和公款消费情况的审计监督,促进廉洁政府建设;积极推动深化改革和制度创新,促进预决算公开和财政管理的规范化,提高预算执行效果和财政绩效水平。2018年组织对县委办、林业局、技术监督局、老干局、价格认证局、城乡居民养老经办中心、财政监督检查办公室、金融办、新区管理办、安监站、煤炭稽查队、河寨林场等12个单位2017年度预算执行及财政财务收支情况进行审计,完成时限6月底前。

3.财政决算审计

以财政预算执行及财政决算的真实性、完整性为基础,关注执行统一财税政策情况、转移支付资金预算管理和使用情况、财政体制运行情况和地方政府性债务情况。将地方政府财政决算审计与地方党政主要领导人任期经济责任审计、重大政策措施落实跟踪审计以及地方政府隐性债务审计相结合。重点关注执行统一财税政策情况、中省转移支付资金预算管理和使用情况、重点专项资金的管理分配情况等。促进盘活存量资金,重点关注各级财政资金该投未投、该用未用、使用绩效低下等问题。对地方政府财政管理中的新情况、新问题,提出有针对性的政策建议。2018年组织对桥山街道办2017年度政府财政收支决算情况进行审计,完成时限11月底前。

4.事业单位财政财务收支情况与绩效审计(审计调查)

以促进加强单位、部门内部管理,规范资金运行,增强管理水平,提高经营效益为目标,重点审计(调查)单位预算执行和其他财政财务收支情况的真实性、合法性、效益性,以及落实“收支两条线”情况;重大项目的执行和项目资金的管理使用情况;专项资金的管理使用情况;资产经营及保值增值情况;内控制度的健全执行情况;资产经营的效益和效果情况;同时对国家重大政策贯彻执行情况、中央“八项规定”及《中央八项规定实施细则》的执行情况、私设“小金库”等进行审计,促进行业管理。2018年安排对黄帝文化园区建设协调办、延安黄帝文化园区投资建设有限责任公司自成立以来至2017年底财政财务收支和经营效益情况进行审计调查;对黄陵县人民医院2017年度财政财务收支与绩效情况审计;对市公积金管理中心黄陵管理部2015­至2017年财政财务收支情况进行审计。

5.部门预算执行单位内审自查和审计抽查

以促进规范部门单位预算执行和财政财务收支管理,健全内控制度,增强各部门、各单位预算和财务管理水平,提高资金使用效益为目标,安排对本级部门和单位预算执行情况进行内审自查和审计抽查。自查重点是财务管理等内控制度建立健全和执行情况,预算执行情况,各项收支的真实性、合法性和有效性。2018年组织对县人大办、政府办、政协办、宣传部、公安局、交警队、机要局、机关后勤中心、计量站、新农办、公证处、图书馆、农广校、人防办、黄陵中学、腰坪中心小学、侯庄中心小学、职教中心小学部、太贤中心小学、咀头幼儿园、候庄幼儿园、太贤幼儿园、仓村幼儿园、阿党幼儿园、田庄医院、城区工商所、景区工商所、田庄工商所、隆坊工商所、店头工商所等30个预算执行单位开展2017年度预算执行情况内审自查,审计抽查6个单位,完成时限6月底。

(三)领导干部自然资源资产离任审计

全面开展领导干部自然资源资产离任审计,要以推动领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,推动绿色低碳发展,促进生态文明建设为目标,按照因地制宜、重在责任、稳步推进的原则,对部门领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计,审计中,要拓宽工作视野,跳出传统资源环境审计的视角局限,突出生态环境问题与领导干部履职尽责情况的关联,严肃查处资源毁损、重大生态破坏、重大环境污染、重大职责履行不到位等问题。审计中要探索将定性评价与定量评价相结合,进一步研究细化审计评价标准,确保审计评价有规可依、有章可循,要探索自然资源资产离任审计的责任界定、利用保护情况评价和审计结果运用,要做好自然资源资产离任审计与经济责任审计的统筹衔接,提高审计效率,避免重复审计。2018年组织对县林业局、阿党镇等2个单位领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计,完成时限11月10日前。

(四)重点专项资金和民生项目审计

1.精准扶贫审计

围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略,突出“精准、安全、绩效”主线,严肃查处脱贫攻坚政策执行、扶贫资金分配管理使用和扶贫项目管理运营中存在的资金监管不力、工作作风不实、侵害群众利益等重大违法违规问题。重点关注“六精准”要求落实情况、扶贫任务落实情况、贫困地区生产生活条件和基础设施改善等扶贫开发重点项目推进情况,严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫等问题,深入分析原因,提出改进和加强扶贫政策措施落实执行、扶贫资金和项目管理使用、精准扶贫工作作风的意见和建议,促进精准扶贫精准脱贫政策取得实效。2018年组织对我县精准扶贫(脱贫)工作进行审计,完成时限6月10日前。

2.行政机关落实中央“八项规定”及《中央八项规定实施细则》情况专项审计

以提高公共资金使用绩效为重点,持续关注行政机关落实中央“八项规定”及《中央八项规定实施细则》情况,加强会议费、“三公”经费等公务支出和公款消费审计监督,促进廉洁政府建设,严格预算约束,提高政府绩效管理水平。组织对我县行政机关“八项规定”执行情况进行审计,完成时限6月10日前。

(五)领导干部经济责任审计

全面贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》和各项规定,紧紧围绕领导干部权力运行与责任落实两大主题,全面监督检查领导干部贯彻落实科学发展观,贯彻执行党和国家经济工作方针政策和省委、省政府重大经济工作决策部署情况。监督检查领导干部贯彻执行中央八项规定、落实党风廉政建设责任制情况,监督检查财政财务收支的真实合法和效益、国有资产的管理使用、重大投资项目建设、改善民生的政策落实等情况,促进领导干部结合工作实际,落实改革、发展和稳定的各项任务要求。结合对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况开展审计,对不作为、假作为、乱作为的领导干部,依法依纪揭示和反映,促进有关方面追责和问责,强化经济责任审计结果运用,加强经济责任审计问责机制,提升经济责任审计质量和水平,保障权力运行和责任落实的制约监督。2018年组织对县财政局原局长刘建平、价格认证局局长雷红卫、财政监督检查办主任李东平、城乡居民养老经办中心主任刘海泉、自来水公司经理陈冬印等5位同志进行任中经济责任审计,完成时限11月30日前。

(六)重点投资项目审计

1.重点建设项目竣工决算审计

认真贯彻落实陕西省《关于进一步完善和规范投资审计工作的实施意见》,围绕深化投融资体制改革、优化投资结构、提高投资绩效,坚持突出重点、量力而行、规范发展、确保质量,加强对政府投资项目、政府与社会资本合作等方式建设的公共工程项目的审计,开展重大公共设施和基础设施工程项目跟踪审计,重点关注项目落地、开工建设、资金到位等情况,关注立项决策审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节,关注投资项目规划布局、投向结构、投资效益等情况,着力反映投资领域结构不合理、重复建设、绩效低下以及重大违法违规等问题。加强对重点建设项目的竣工决算审计监督,提高投资绩效。2018年组织对梨园新区保障房A区(一标段)、梨园新区保障房C区一号四号楼建设项目、梨园大道建设项目(东段)、沮河大桥拓宽改造项目、佳宏桥重建项目、交通局珍五路扩建改造项目、隆太塬灌区及县城供水工程等进行竣工决算审计;对南沟门水库移民工程财务进行审计,完成时限11月30日前。

同时,对以前年度列入县重点项目实施完成的未进行竣工决算审计的其它建设项目,全部进行工程竣工决算审计。

2.农业综合开发资金及项目竣工决算审计

以提高农业开发资金使用效益,促进解决“三农”问题为目标,组织对县农业综合开发办公室2017年度农业综合开发资金的拨付、管理、使用及项目建设情况进行审计。重点检查资金是否依据批准的计划拨付,有无滞留、欠拨、截留或改变资金用途;资金管理是否规范,是否专户储存、专项管理、专款专用;是否按照批准的项目内容、规定的资金用途使用,有无挤占挪用、贪污私分等违法违规问题,分析农业综合开发资金投入对改善和提高农业生产和农民生活水平的经济和社会效益,完成时限10月底。

三、工作要求

(一)做好各类审计项目的统筹结合,提高审计效率效果

在财政预算决算以及专项审计中结合对重大政策措施落实情况、“追赶超越”目标任务完成情况和政府性隐性债务情况进行审计;在领导干部经济责任审计中结合对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计。科学统筹,合理配置审计资源,优化调整搭配审计力量,最大限度挖掘潜力,充分发挥审计效率效果。

(二)强化审计质量控制,提高审计成果利用水平

要按照国家审计准则的要求,强化质量意识和风险意识,明确细化审计目标、审计范围和审计内容,突出审计重点,在推动解决问题上下功夫。要注重揭示重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大决策失当、重大管理漏洞、重大体制性障碍、制度性缺陷。要注重案件线索的查处力度,寻找案件线索的突破点,以提高审计在反腐败促进廉政建设中的重要作用。综合利用审计成果,从宏观、全局的角度进行研究和分析,在“点”上着眼,“线”上深入,“面”上提炼,争取每个项目都有信息要点,重点项目要出成果。

(三)查处揭露问题与推动改革、鼓励创新相结合,充分发挥审计建设性作用

在严肃查处损害国家和人民利益、重大违法违纪、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题的同时,关注影响改革发展的深层次问题,对制约和阻碍中央重大政策措施贯彻落实、结构性改革推进、政府职能转变、绩效提高等体制机制性问题要及时反映,大力推动完善制度和深化改革。注重保护改革发展中的创新行为,对突破原有制度或规定,但有利于科学发展的创新举措,要坚决支持鼓励,积极促进规范和完善制度,形成新的制度规范。

(四)创新审计方式方法,积极开展大数据审计

进一步健全完善数据采集和定期报送机制,强化数据管理,规范电子数据采集、报送、存储、使用、备份等各环节工作,确保数据安全。积极探索数据共享的方式和途径,提高数据应用的便捷性,增强审计人员大数据分析能力,实现数据的有效运用,切实提高发现问题、评价判断和宏观分析的能力,切实提高审计工作效率。

(五)积极配合审计部门开展工作

各相关单位要积极主动配合审计工作,自觉提供审计所需资料,对审计查出的问题要认真对待,全面落实整改,自觉纠正错弊,保证经济活动的真实、合法、规范运行。对阻碍审计工作开展的单位和个人,要严肃查处,严格处理,保证审计工作的顺利进行。

黄陵县人民政府

2018年4月9日

(此件公开发布)

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